北方第二城天津還能重回巔峰嗎

緩解南北差距的關(guān)鍵在于不斷提高北方地區(qū)的市場(chǎng)化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“北方第二城”的位置變得岌岌可危。今年前三季度，天津全市地區(qū)生產(chǎn)總值為12673.87億元，而寧波為12644.3億元，兩者之間的差距縮小至不到30億元。GDP增速方面，前三季度寧波為5.3%，領(lǐng)先天津0.6個(gè)百分點(diǎn)。按照這一趨勢(shì)，到2024年底，寧波的經(jīng)濟(jì)總量大概率會(huì)歷史性地超越天津，GDP排名上升到第11位，并向十強(qiáng)城市發(fā)起沖擊。

作為直轄市和北方經(jīng)濟(jì)的典型代表，天津近年來(lái)面臨持續(xù)下滑的壓力，先是被南京趕超，擠出GDP十強(qiáng)城市陣營(yíng)，如今即將被寧波超越，排名進(jìn)一步下滑。天津的掉隊(duì)、南京和寧波的崛起，反映了經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移的趨勢(shì)。背后的原因是什么？今后又該如何提振北方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

天津作為京畿門(mén)戶(hù)和北方最大的沿海開(kāi)放城市，在近現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上長(zhǎng)期扮演著重要角色。改革開(kāi)放初期，其經(jīng)濟(jì)總量一度僅次于上海、北京，位列前三甲。然而，這種高光時(shí)刻并未持續(xù)太久。隨著東南沿海城市的加速崛起，天津的經(jīng)濟(jì)排名逐漸下滑。2017年成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，天津?qū)?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擠水，不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)注冊(cè)在當(dāng)?shù)氐丛诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)值，導(dǎo)致萬(wàn)億規(guī)模的濱海新區(qū)GDP直接縮水三分之一。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，天津的經(jīng)濟(jì)排名滑落到第10位，并在2020年被南京反超，掉出了十強(qiáng)行列。

最近幾年，寧波對(duì)天津的追趕不斷提速。2021年至2023年，兩市的經(jīng)濟(jì)總量差距分別為1100.15億、607.04億、284.5億，呈逐漸縮小的狀態(tài)。2024年一季度和上半年，寧波的GDP一度超過(guò)天津，但在三季度被天津重新反超。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，寧波超越天津的可能性較大。相較于受北京虹吸效應(yīng)影響的天津，寧波擁有更優(yōu)越的港口條件，并依托長(zhǎng)三角城市群，通過(guò)錯(cuò)位分工發(fā)展，有效吸納并利用了周邊豐富的資源。此外，寧波在市場(chǎng)化程度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也更具優(yōu)勢(shì)。例如，寧波是制造業(yè)重鎮(zhèn)，盛產(chǎn)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，顯示出其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和激發(fā)創(chuàng)新活力方面的優(yōu)勢(shì)。相比之下，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，重化工產(chǎn)業(yè)占比依然較高。

如果寧波超越天津，意味著天津重回GDP十強(qiáng)的希望更加渺茫。此外，青島與天津的GDP差距也在縮小，今年前三季度已不足300億元。如果天津不能重整旗鼓，“北方第二城”的地位也可能保不住。

自改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)憑借地理位置優(yōu)勢(shì)率先與國(guó)際市場(chǎng)接軌，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并逐漸與內(nèi)地形成了發(fā)展差距。因此，在探討區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題時(shí)，人們往往首先想到沿海和內(nèi)陸、東部和中西部的差異。為此，推出了一系列宏觀政策，如西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略，旨在通過(guò)行政手段調(diào)控資源配置，縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距。然而，南北經(jīng)濟(jì)之間的差距在過(guò)去數(shù)十年間同樣顯著存在，只是被快速拉開(kāi)的東西差距所掩蓋。

以“秦嶺—淮河”作為南北分界線(xiàn)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)多數(shù)年份，南方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度都領(lǐng)先于或不弱于北方。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2021年間，北方經(jīng)濟(jì)占全國(guó)總量從42.8%下降至35.2%。人均GDP方面，南方與北方人均GDP的比值在1993年開(kāi)始超過(guò)1，即南方開(kāi)始領(lǐng)先北方。2008年該比值為1.06，到2020年上升到1.26。

南北經(jīng)濟(jì)差距日益拉大，直觀體現(xiàn)為南北方代表省市之間的差距擴(kuò)大。例如，北方經(jīng)濟(jì)第一大省山東與南方經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的差距，由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年的1.72萬(wàn)億。在城市競(jìng)爭(zhēng)層面，沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春等東北頭部城市的掉隊(duì)尤為明顯，天津、青島等傳統(tǒng)北方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市在經(jīng)濟(jì)增速上也被南方城市甩在后面。以青島為例，曾經(jīng)是中國(guó)最早的紡織工業(yè)基地之一，誕生了海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪?shù)戎髽I(yè)，但此后排名一路下滑，被成都、武漢、南京、寧波等城市接連超越。

隨著頭部城市的逐漸掉隊(duì)，北方城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)城市的排名中愈發(fā)稀少。如今，全國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中僅剩北京一個(gè)獨(dú)苗，而在三十強(qiáng)城市中，北方城市也僅占10席。

南北經(jīng)濟(jì)差距的本質(zhì)是市場(chǎng)化程度的差距。北方許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的繁榮基礎(chǔ)主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期打下的，其崛起離不開(kāi)行政力量的支持。行政主導(dǎo)下的資源配置雖然帶來(lái)了蓬勃發(fā)展動(dòng)力，但也造成了兩個(gè)顯著影響：一是北方城市的所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國(guó)企占比較高的特點(diǎn)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)行政之手進(jìn)行資源配置，市場(chǎng)意識(shí)與開(kāi)放意識(shí)相對(duì)滯后。

以天津和寧波為例，今年前三季度天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值4798.3億元，同比增長(zhǎng)6.0%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.9%。而2023年全年數(shù)據(jù)顯示，寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全部市場(chǎng)主體量的比重達(dá)到96.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重超過(guò)六成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更活躍的地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平，低效國(guó)企擠占民企發(fā)展資源的情況較少。地方政府面臨著更為激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)壓力，這促使它們不斷提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，完善市場(chǎng)規(guī)則，服務(wù)好企業(yè)，吸引投資。這種招商引資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)際上為營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供了正向激勵(lì)與反饋。

盡管南北差距近年來(lái)有所擴(kuò)大，但區(qū)域發(fā)展的最終落腳點(diǎn)還是具體的人。對(duì)于南北或東西之間的差距，不應(yīng)以靜態(tài)視角審視。當(dāng)前，隨著人口自由流動(dòng)障礙的減少，北方或內(nèi)地城市的居民可以前往東南沿海地區(qū)就業(yè)，分享其發(fā)展成果。正如區(qū)域研究專(zhuān)家陸銘所指出的，“人口的自由流動(dòng)會(huì)帶來(lái)地區(qū)間人均GDP的趨同”。緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配的不平衡，關(guān)鍵在于進(jìn)一步促進(jìn)人口流動(dòng)，解除不必要的戶(hù)籍限制，讓更多人能通過(guò)自由流動(dòng)享受不同區(qū)域的發(fā)展紅利。

平衡區(qū)域發(fā)展落差應(yīng)避免陷入一種誤區(qū)——一旦北方地區(qū)發(fā)展滯后，就急于增強(qiáng)政策扶持力度，加深行政干預(yù)的程度。這種行政主導(dǎo)資源配置的扶持思維只會(huì)讓北方地區(qū)的發(fā)展更加被動(dòng)。