居民不花錢、政府補貼過渡期房租，為何在部分小區(qū)遭到拒絕？

11月24日，上海浦東新區(qū)海防新村“不成套舊住房改造”100%簽約，居民們熱火朝天地準備搬家過渡；而就在幾天前，長寧區(qū)天山五村舊住房改造拆除重建意見征詢宣告停止，普陀區(qū)甘泉三村舊住房成套改造項目也公告停止。停止的原因主要是征詢同意率未達到最低要求或簽約率未達到100%。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進表示，城市中這些危舊住房與城中村有很多共同點，建議將“原拆原建”納入明年城中村改造的工作安排中。如果這些危舊小區(qū)居民本身已有較大改造意向，應(yīng)率先試點并給予資金支持。

晚上10點多趕來簽字同意

海防新村是今年浦東新區(qū)“不成套舊住房改造”項目中首個原地回搬的項目。始建于1958年的海防新村，原為中國人民解放軍四八〇五工廠上海船廠建造的職工住房，房屋面積狹小，每四戶合用一間廚房和公用衛(wèi)生間，且老化、漏水、墻皮剝落，安全隱患突出。

王阿婆家有21平方米，她非常愿意改造?！耙院笮路孔佣嗔俗叩馈N房、衛(wèi)生間，可以稍微多一點點面積?！备鶕?jù)公示的面積對比表，這次改造范圍內(nèi)的房屋為一室或一室半，居住面積僅10多平方米或20平方米出頭，且煤衛(wèi)合用。王阿婆家這樣的一室半戶型，改造后的客廳、臥室基本保持原有面積，但統(tǒng)一增加了獨用的廚房和衛(wèi)生間，分別有3.97平方米和3.34平方米。

此外，居民（即公房承租人）可獲得每平方米有證建筑面積500元的更新補助，用于補貼被改造房屋裝修、未見證面積和設(shè)施移裝等費用。改建方案重口難調(diào)，簽約過程也讓居民擔心，生怕簽約率不達標。王阿婆說：“我們改造戶數(shù)少，只有40戶，有人一開始不同意，一直到11月24日要截止了，夜里10點多才急匆匆趕過去簽字同意?！?/p>

跨越七年，兩次啟動改造均告失敗

上海長寧區(qū)天山五村的情況更為復雜。天山五村位于長寧區(qū)正中心，對面是在建的晶耀虹橋綜合體，步行到地鐵站只需5～10分鐘。實際上，天山五村的部分樓棟居住已經(jīng)非常不便，很多煤衛(wèi)合用，即使有獨用也不是真正意義上的套內(nèi)獨用。

今年9月18日，8幢房屋拆除重建項目開始了為期60天的書面征詢。但改造項目整體覆蓋712證，眾口難調(diào)的問題被放大。最終，簽署同意的僅有519證，意見征詢同意率為72.89%，書面征詢工作宣布停止。

事實上，相關(guān)部門對天山五村的改建征詢工作一直在進行。2017年9月也曾進行過改造意愿征詢，但改造始終未能順利開展。強烈希望“原拆原建”的居民表示每次滿懷希望去簽字，每次都得到失望的結(jié)果。

對于實際使用面積的困難，有居民討論是否可以出一個折中的方案：不想多出錢的就按照實際面積和政策“拆一還一”，愿意出錢的按照市場價格購買相應(yīng)面積。根據(jù)《上海市舊住房拆除重建設(shè)計導則》的規(guī)定，“住房套型設(shè)計依據(jù)原住戶套型結(jié)構(gòu)及居住空間分配情況進行設(shè)計及分配，各戶型居室使用面積不小于原使用面積。”因此，拆除重建項目原房型如果是一室戶，設(shè)計上還是給到一室戶。

也有居民透露，由于2009年前后拆遷的預(yù)期強，有一部分購買二手房的天山五村業(yè)主對“拆一還一”的意愿不強烈。近期上海部分小區(qū)動遷的高額補償，也導致部分居民對“拆一還一”安置方案不滿。

一位工作人員表示，改造后面積不能擴，但對于居民來說，廚衛(wèi)“套內(nèi)成套”，居住條件和整體環(huán)境都會有改善。部分居民不在天山五村居住，改造意愿不迫切，但每天住在這里的人希望抓緊改造。從全市角度來看，通常情況征詢不成功就會停止，但如果居民仍然有改造意愿，可以向居委會反映情況，一旦有消息也會及時公布。

嚴躍進建議，總體還要把握那些本身有意愿、參與度高的居民群體，適當提高搬遷待遇，在具體操作層面適度靈活，通過增加公共用房來擴大居民私人空間。同時，規(guī)劃部門應(yīng)完善科學指導與總體規(guī)劃，明確各類政策支持，形成具體的工作實施方案。