佛羅里達(dá)州眾議員沃爾茲即將擔(dān)任白宮國家安全顧問，他表示正與現(xiàn)任白宮國家安全顧問沙利文進(jìn)行討論，并強(qiáng)調(diào)兩人在同一陣線。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理是一個無需經(jīng)過美國國會確認(rèn)但權(quán)力巨大的崗位。沃爾茲的這一舉動意味著2024年的權(quán)力交接較為順暢。在2020年大選后，特朗普政府曾提前公布絕密的“印太戰(zhàn)略”，表明其對拜登政府的不信任。此次國家安全事務(wù)助理之間的會談與交流至少表明前后任政府能夠有效合作。

沃爾茲還表示將與沙利文緊密合作，在政權(quán)過渡期保持一致。這說明盡管政府換屆，美國面臨的挑戰(zhàn)依舊，整體對外戰(zhàn)略方向未發(fā)生根本變化。特朗普勝選后，全球都在準(zhǔn)備應(yīng)對“特朗普沖擊”。沃爾茲的表態(tài)似乎表達(dá)了新政府的戰(zhàn)略延續(xù)性和可預(yù)期性。

特朗普政府面臨的頭號外交與戰(zhàn)略挑戰(zhàn)是結(jié)束俄烏沖突和中東沖突。對于俄烏沖突，特朗普和拜登政府的態(tài)度有所不同。例如，特朗普認(rèn)為自己可以在短時間內(nèi)解決俄烏沖突。然而，歷史經(jīng)驗顯示，結(jié)束一場戰(zhàn)爭遠(yuǎn)比想象中困難。尼克松曾承諾盡快體面地結(jié)束越南戰(zhàn)爭，但未能實現(xiàn)。特朗普也未能在任期內(nèi)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，最終由拜登政府撤軍。因此，沃爾茲需要想辦法落實特朗普的想法，而與沙利文的合作顯得尤為重要。

相比之下，俄烏沖突關(guān)系到美國的戰(zhàn)略全局。如果特朗普政府大幅度調(diào)整政策，將對美國的戰(zhàn)略信譽和霸權(quán)地位造成巨大沖擊。目前，焦點在于美國是否以及如何支持烏克蘭。近期，拜登解禁了烏克蘭使用美國遠(yuǎn)程武器打擊俄羅斯境內(nèi)目標(biāo)，俄羅斯則使用了高超音速中程導(dǎo)彈，導(dǎo)致戰(zhàn)爭升級。拜登此舉一方面提升了烏克蘭的作戰(zhàn)能力，另一方面測試了俄羅斯核威脅的可信性。俄羅斯在發(fā)射導(dǎo)彈前30分鐘通知了美國，這可能導(dǎo)致美國和盟國向烏克蘭提供更多遠(yuǎn)程武器，烏克蘭也可能要求更高級的防空系統(tǒng)。

若特朗普政府上臺后斷然結(jié)束對烏克蘭的援助，可能會導(dǎo)致歐洲盟國與美國在安全上的“脫鉤”，從而引發(fā)大西洋共同體的重大危機(jī)。自二戰(zhàn)以來，美國一直統(tǒng)籌太平洋和大西洋兩個區(qū)域，對俄烏沖突的態(tài)度反映了美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整方向。結(jié)束俄烏沖突的難度也折射出美國戰(zhàn)略調(diào)整的困境。

沙利文最近表示，保持中美關(guān)系至關(guān)重要。從特朗普到拜登，再到特朗普，美國的對外戰(zhàn)略有所調(diào)整，但在對華政策上卻表現(xiàn)出高度一致性。特朗普開啟了對華戰(zhàn)略競爭時代，拜登政府則延續(xù)并深化了這一政策。沙利文作為國家安全事務(wù)助理，落實并部分調(diào)整了特朗普主義對華政策。拜登政府上臺后出臺臨時國安指南，將中國視為“唯一的挑戰(zhàn)者”，強(qiáng)化對華競爭與對抗。沙利文今年8月首次訪華時提出與中國長期和平共處，形成了比較穩(wěn)定的對華戰(zhàn)略。雖然沙利文是否會將自己的思路告知沃爾茲尚不確定，但從美國的戰(zhàn)略周期來看，沃爾茲很可能接受沙利文的部分思路。

沙利文和沃爾茲成長于美國單極霸權(quán)時期，但他們必須學(xué)會管理美國的相對衰落。自特朗普政府開始，美國進(jìn)入戰(zhàn)略收縮周期，但這并不意味著美國要回到孤立主義，而是從歐亞大陸的過度擴(kuò)張中回縮。此外，美國戰(zhàn)略重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移始于奧巴馬政府時期，沙利文也是這一戰(zhàn)略調(diào)整的參與者。盡管他還很年輕，但已成為美國戰(zhàn)略圈中的重要人物。即使民主黨敗選，沙利文的政治和戰(zhàn)略影響力仍將持續(xù)，未來可能在民主黨政府中重新崛起。

從沙利文身上可以看到美國戰(zhàn)略收縮周期的一些特征：減少海外義務(wù)，克制擴(kuò)張野心；維持和管理聯(lián)盟體系；內(nèi)政與外交連通，重建中產(chǎn)階級社會，將經(jīng)濟(jì)議題作為頭號戰(zhàn)略任務(wù)。這些做法將在很大程度上被特朗普或沃爾茲延續(xù)，這是由美國戰(zhàn)略周期而非總統(tǒng)個人決定的。