2025年1月20日，特朗普將正式宣誓就職美國總統(tǒng)。他已啟動內(nèi)閣成員和重要官員提名工作，新內(nèi)閣的執(zhí)政思路逐漸明朗，對華政策也逐漸清晰。

特朗普重返白宮后，中美關系走向何方？中國如何應對？

美國奉行“三權分立”制度，國會兩院、最高法院和總統(tǒng)分別享有立法權、司法權和行政權，憲法通過制衡制度來限制各分支的作用?？偨y(tǒng)可以向國會提出立法提議，并有權否決國會通過的法令、有權提名大法官人選；可以通過簽署行政令的方式，繞過國會自主行使對外締約權?？偨y(tǒng)行政辦公室和內(nèi)閣輔助總統(tǒng)執(zhí)政。

總統(tǒng)行政辦公室架構起始于1939年羅斯?？偨y(tǒng)的第二個任期，由辦公廳和預算局組成。此后，通過總統(tǒng)行政命令等方式，設立經(jīng)濟顧問委員會、國土安全委員會等行政機構。目前，行政辦公室成員涵蓋幕僚、顧問，以及直接向總統(tǒng)負責人員和機關，辦公室由白宮辦公廳主任負責。一般來說，除內(nèi)閣級別負責人外，總統(tǒng)行政辦公室成員不需要通過參議院審核。

總統(tǒng)內(nèi)閣架構起始于1789年，更多作為輔助總統(tǒng)施政的機構，一般由副總統(tǒng)和15位內(nèi)閣部長作為主要成員，包括國務卿、財政部長、國防部長等。總統(tǒng)會根據(jù)需要提拔一些官員至閣員級別，如白宮辦公廳主任、環(huán)境保護局局長等。

截至11月14日，外交、國防、司法等領域團隊雛形基本形成，財政部長、商務部長和美國貿(mào)易代表等重要位置尚未確定人選。國家外交和安全領域，提名馬爾科·盧比奧任國務卿，提名邁克·沃爾茨任國家安全顧問，釋放對華強硬信號。提名皮特·赫格塞斯任國防部長，克里斯蒂·諾姆任國土安全部部長，湯姆·霍曼任國家邊境事務負責人。內(nèi)政領域，提名蘇西·威爾斯任白宮辦公廳主任，提名斯蒂芬·米勒任白宮辦公廳副主任。

特朗普已提名官員中，具有商業(yè)和媒體背景人選占比高于往屆總統(tǒng)、內(nèi)閣種族多元化程度低、白人男性占比偏高。上一任期內(nèi)閣成員流動率高，特朗普曾因“意見不一致”等問題更換多名官員。本次提名，特朗普更重視和偏好與其“意識形態(tài)高度一致或更極端化”的人選，提升未來四年貿(mào)易、移民、軍事等領域的執(zhí)行力。在已提名人選中，國務卿盧比奧、中情局局長拉特克利夫、國防部長赫格塞斯和國家安全顧問沃爾茲主張對華強硬，或將加劇中美在多個領域的沖突。

共和黨在外交上奉行“孤立主義”“美國優(yōu)先”，特朗普改變奧巴馬時期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友。對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美國從科技、外交、地緣政治、國際輿論、金融等方面與中國全面開戰(zhàn)。第二任期，特朗普對內(nèi)目標仍是“制造業(yè)回流”，促進就業(yè)，對外政策將繼續(xù)延續(xù)“美國優(yōu)先”。

具體來看，對華層面，加征關稅，戰(zhàn)略脫鉤。貿(mào)易領域，普征60%基本關稅，取消中國最惠國貿(mào)易地位，逐步淘汰所有中國進口的必需品。投資領域，禁止美國公司在中國投資，禁止中國收購美國公司和投資基礎設施項目。人才領域，限制科技領域人才的工作簽證發(fā)放。地緣政治領域，干預主權，加強亞洲盟友關系，制約中國發(fā)展。國際貿(mào)易層面，特朗普基于“美國優(yōu)先”，以普征10%-20%關稅方式，迫使貿(mào)易伙伴降低美國產(chǎn)品關稅，加快制造業(yè)復蘇和回流。國際關系和國家安全層面，重塑軍事力量，由盟友承擔軍事費用；反對戰(zhàn)爭，軍事戰(zhàn)略目標轉向亞太地區(qū)。內(nèi)政層面，減稅降費，支持增加本土能源生產(chǎn)，打擊非法移民，實施更嚴厲的移民政策。

面對來自美國的戰(zhàn)略遏制，中國最好的應對就是做好自己，以更大決心和更大力度推動改革開放，全力拼經(jīng)濟。只要股市繁榮，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，經(jīng)濟復蘇，就業(yè)改善，民眾收入增長，企業(yè)家積極投資，全球資金將會源源不斷流入中國，支持中國經(jīng)濟發(fā)展。假以時日，結果自見分曉。