財(cái)政部、稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，自今年12月1日起將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%，具體包括車用和航空汽油、航空煤油、柴油。行業(yè)人士認(rèn)為，成品油出口退稅率下調(diào)短期內(nèi)可能會(huì)壓縮成品油出口利潤(rùn)空間，影響部分企業(yè)出口的積極性；長(zhǎng)期來看，這將加速國(guó)內(nèi)落后煉油產(chǎn)能淘汰整合，優(yōu)化行業(yè)格局。

成品油出口是國(guó)內(nèi)供需調(diào)節(jié)的重要手段之一。近年來，隨著國(guó)營(yíng)及民營(yíng)多個(gè)新煉能投產(chǎn)以及運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量逼近達(dá)峰，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)從“供不應(yīng)求”向“供過于求”轉(zhuǎn)變。2006年國(guó)內(nèi)暫停成品油出口退稅政策，直至2016年11月再次宣布恢復(fù)退稅，出口退稅率由0提高至當(dāng)時(shí)的增值稅率17%。2015年，商務(wù)部等部門宣布符合申請(qǐng)條件的煉油企業(yè)可獲得成品油出口配額，此后，成品油出口政策導(dǎo)向主要通過配額下發(fā)力度和節(jié)奏來調(diào)整。

據(jù)阿格斯（Argus）、國(guó)投期貨等機(jī)構(gòu)介紹，在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)對(duì)原油進(jìn)口、成品油出口實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”政策，其后雖有一定糾偏，但2021-2024年期間，中國(guó)年均出口配額為3900萬噸，顯著低于2016-2020年的年均4900萬噸。今年前三批成品油出口配額已完成下發(fā)，出口配額同比小幅增加101萬噸至4100萬噸。金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師徐鵬表示，此番下調(diào)出口退稅率意味著退稅額度減少，后期出口成本將增長(zhǎng)，企業(yè)出口效益將受影響。目前我國(guó)成品油需繳納13%的增值稅，金額大概在800-1000元/噸。執(zhí)行13%的出口退稅率時(shí)，出口企業(yè)可獲得全額退稅。出口退稅率下調(diào)至9%后，汽柴油將有200-300元/噸的增值稅額度無法退返企業(yè)。

國(guó)內(nèi)成品油供過于求矛盾依舊突出。盡管近幾年落后產(chǎn)能快速淘汰，但大型煉化項(xiàng)目也在接連投產(chǎn)，帶動(dòng)總煉油能力持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)投期貨研究院分析師高明宇表示，考慮到明年國(guó)內(nèi)仍面臨裕龍石化、中海油大榭、鎮(zhèn)海煉化、華錦石化合計(jì)約4200萬噸的新增煉能投放，疊加今年柴油需求出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、明年汽油消費(fèi)面臨達(dá)峰的挑戰(zhàn)，成品油出口利潤(rùn)回落將增加內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)銷售壓力，預(yù)計(jì)明年成品油市場(chǎng)供需盈余加重將進(jìn)一步促進(jìn)煉化產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)和邊際出清。

面對(duì)市場(chǎng)政策帶來的影響，徐鵬建議出口企業(yè)需加大對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的判斷，根據(jù)利潤(rùn)情況以及內(nèi)需變化、出口配額靈活調(diào)整出口力度，最大化降低市場(chǎng)政策調(diào)整對(duì)出口量的影響。能源咨詢機(jī)構(gòu)阿格斯認(rèn)為，中國(guó)成品油出口量減少將助推東南亞地區(qū)成品油價(jià)格上漲，對(duì)亞太地區(qū)和中東海灣地區(qū)的煉廠來說是利好。阿格斯同時(shí)指出，出口退稅率下調(diào)也將增加市場(chǎng)對(duì)未來中國(guó)石油需求的擔(dān)憂，煉油利潤(rùn)下滑將降低中國(guó)的原油采購(gòu)意愿，或?qū)е略瓦M(jìn)口進(jìn)一步下降。國(guó)際能源署（IEA）在10月石油市場(chǎng)報(bào)告中預(yù)測(cè)，今明兩年全球石油需求增幅將為86.2萬桶/日、99.8萬桶/日，顯著低于2022-2023年每天200萬桶的增幅。中國(guó)在其中影響較大，預(yù)計(jì)中國(guó)今明兩年石油需求增量占全球石油新增需求的兩成左右，而2023年這一比重接近七成。