198個(gè)締約方開會(huì)“談錢”，他們究竟在爭(zhēng)什么？氣候資金博弈焦點(diǎn)

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2024-11-16 20:16:00 鳳凰網(wǎng)

錢一直是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的關(guān)鍵議題，今年尤為突出?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）正在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行，氣候資金成為本屆大會(huì)的首要任務(wù)和最大看點(diǎn)，因此COP29也被稱為“氣候資金大會(huì)”。

談錢難，在氣候大會(huì)上談錢更難。關(guān)于氣候資金和本屆大會(huì)，有六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題值得關(guān)注。

COP29上討論的是什么錢？每年，加入《公約》的國(guó)家和地區(qū)都會(huì)召開一次大會(huì)，評(píng)估各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展，并就多邊應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行談判。目前，《公約》共有198個(gè)締約方。今年特別之處在于一個(gè)新目標(biāo)——新的集體量化目標(biāo)（NCQG），這是接續(xù)此前發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年為發(fā)展中國(guó)家籌集和動(dòng)員1000億美元以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化的方案。

NCQG的性質(zhì)是什么？會(huì)場(chǎng)上充斥著對(duì)NCQG性質(zhì)的爭(zhēng)論。過(guò)去，根據(jù)《公約》，氣候資金是發(fā)達(dá)國(guó)家需履行的強(qiáng)制性國(guó)際法義務(wù)。此次NCQG談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將發(fā)展中國(guó)家大國(guó)以及“富裕國(guó)家”納入出資范圍，并以此作為擴(kuò)大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國(guó)家角度看，這意在改寫《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有出資義務(wù)、發(fā)展中國(guó)家自愿出資的傳統(tǒng)敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

氣候資金規(guī)模也是一個(gè)重要爭(zhēng)議點(diǎn)。據(jù)估計(jì)，除中國(guó)以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家到2030年將每年需要近2.4萬(wàn)億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其四分之一?？紤]到目前各國(guó)面臨的財(cái)政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動(dòng)用多少仍是個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)氣候變化的投入將達(dá)到數(shù)百億美元，做好自己的事就是對(duì)全球氣候變化最大的貢獻(xiàn)。

除了公共資金外，氣候融資還涵蓋多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)等多種來(lái)源?？梢岳霉操Y金撬動(dòng)、引導(dǎo)并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供援助。

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