已有房企上報閑置土地！“土儲債”重啟

收回收購存量閑置土地有助于改善市場供求關系，是促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關鍵舉措。一家華中區(qū)域一級資質房企的高管表示，公司已上報部分未開發(fā)的住宅和商業(yè)地塊等閑置土地。

11月11日，自然資源部公布《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，明確了通過地方政府專項債券收購閑置土地的流程與重點，旨在減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關系、增強地方政府和企業(yè)資金流動性、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。自然資源部開發(fā)利用司相關負責人指出，此舉能夠減少市場存量房地產(chǎn)用地規(guī)模，增加資金流動性，有利于房企集中資金用于保交房，并且收儲后形成“凈地”“優(yōu)地”，既可補齊公共服務設施短板，也能支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進有效投資。

通知快速落實了閑置存量土地收回收購政策，主要對專項債券資金收回收購存量土地的規(guī)則進行明確，具體使用辦法仍需財政部進一步細化。該房企高管坦言，盡管細則落地將有助于緩解房企階段性的資金困難，但回購價格的科學合理性、回購款項的撥付方式以及專項債券資金的具體使用辦法也至關重要。

同策研究院研究總監(jiān)宋紅衛(wèi)認為，此次政策為閑置土地收儲提供了具體的指導策略，明確了收購目的、標的物范圍、價格要求及用途等多個方面，有助于工作推進。

通知確定了地方政府收購閑置土地的重點，優(yōu)先收回無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)的住宅用地和商服用地。其他用途的土地在特定情況下也可納入收回范圍。實踐中，地方如何操作來收購閑置土地，通知給出了相關要求。由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施，儲備地塊必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標識碼。市、縣自然資源主管部門依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，根據(jù)需要向社會發(fā)布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排，分批納入土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用專項債券。

通知還明確了價格標準和程序，確保收地價格公允合理，程序規(guī)范透明。收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產(chǎn)開發(fā)，確有需求的應嚴控規(guī)模，供應面積不得超過當年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。若用于民生領域和實體經(jīng)濟項目，則不受上述限制。

中指研究院分析，通知的落地意味著更多低成本的增量資金將進入市場，有助于房企出售存量土地、緩解資金壓力，并改善土儲結構。地方政府通過專項債券收購存量土地，能增強資金流動性，支持地方經(jīng)濟發(fā)展、保障民生。對于市場而言，這是促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關鍵舉措。

一家TOP50強房企高管表示，該政策不僅解決了部分企業(yè)無力開發(fā)土地的問題，避免了土地資源浪費和企業(yè)的沉默成本，同時收回爛尾項目對民生也有積極影響。此外，調控供需關系，讓優(yōu)質開發(fā)商更愿意摘地。

宋紅衛(wèi)認為，此前4萬億元的白名單主要是救助可盤活、有市場需求的項目，而收儲閑置用地則屬于無效供應或過剩項目，這些項目企業(yè)難以自救，只能政府收儲。此次細則落地涵蓋房企所有項目，對加快風險出清、恢復房企運行能力至關重要。

然而，政策實施過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，在土地價格存在下跌預期的情況下，回收定價成為一大難題。部分開發(fā)商嘗試與地方政府協(xié)商退地，但回購價格普遍較低，增加了房企對于細則落地后回購價格的擔憂。此外，部分存量土地可能因抵押、債券關系、法律糾紛等問題增加了收回收購的復雜性，需要法律機構或法院介入。因此，加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務等部門溝通協(xié)調，形成工作合力，破解存量土地性質復雜這一難題尤為重要。