11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)在阿塞拜疆首都巴庫(kù)開幕。特朗普勝選、即將重返白宮，讓美國(guó)在此次大會(huì)上的角色充滿不確定性?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，基于特朗普曾主導(dǎo)美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》的歷史，他再次當(dāng)選可能意味著美國(guó)會(huì)再度退出該協(xié)定。這一結(jié)果也突顯了美國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的政治分歧，使得美國(guó)難以繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候外交。

美國(guó)前高級(jí)氣候談判代表喬納森·潘興表示：“現(xiàn)在每個(gè)人都把目光投向了中國(guó)。若美國(guó)再次退出，中國(guó)將以一種與美國(guó)截然不同的方式挺身而出?！苯衲?月，特朗普在共和黨全國(guó)代表大會(huì)上提出“鉆探，寶貝，鉆探！”的口號(hào)，并承諾增加石油、天然氣和煤炭的生產(chǎn)，包括增加在公共土地上的石油鉆探，為生產(chǎn)商提供稅收減免，并加快天然氣管道審批以降低能源價(jià)格。隨著特朗普重返白宮成為定局，共和黨控制參眾兩院及最高法院中有6名保守派法官的事實(shí)，預(yù)示著他將成為“美國(guó)歷史上最有權(quán)勢(shì)的總統(tǒng)之一”，政策推行也將幾乎暢通無(wú)阻。

另一方面，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更致力于推行《巴黎氣候協(xié)定》，已成為可再生能源部署領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，并在發(fā)展中國(guó)家投資數(shù)十億美元用于綠色能源項(xiàng)目。相對(duì)落后的國(guó)家越來(lái)越多地向中方尋求幫助，以擺脫對(duì)化石燃料的依賴。過去，在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，中美之間進(jìn)行了多輪談判并取得了突破。2015年，各國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，提出了將全球升溫幅度控制在比工業(yè)化水平前高1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，并要求富裕國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供超過1000億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化。

近十年來(lái)，情況發(fā)生了很大變化：中國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的部署速度遠(yuǎn)超美西方國(guó)家；更重要的是，綠色技術(shù)行業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，太陽(yáng)能電池板、電動(dòng)汽車和電池成為中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的新支柱。2017年，特朗普決定讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，而中國(guó)則利用“氣候外交”向發(fā)展中國(guó)家推廣其經(jīng)濟(jì)影響力，為其世界領(lǐng)先的可再生能源制造商尋找新市場(chǎng)。如今，各大媒體預(yù)測(cè)美國(guó)或?qū)⒃俣韧顺觥栋屠鑵f(xié)定》。

據(jù)美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）介紹，美國(guó)政府至少需要一年時(shí)間才能完成退出《巴黎協(xié)定》的程序，但未來(lái)的總統(tǒng)有權(quán)重新加入。退出《巴黎協(xié)定》意味著美國(guó)不必每年報(bào)告其碳排放量，且其向發(fā)展中國(guó)家提供氣候融資的法律責(zé)任也會(huì)減弱。喬納森·潘興稱：“這是一個(gè)美國(guó)應(yīng)該參與競(jìng)爭(zhēng)的出口市場(chǎng)，退出的一個(gè)潛在后果就是我們徹底失去競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在每個(gè)人都把目光投向了中國(guó)?！?/p>

專家分析認(rèn)為，特朗普未來(lái)還可能主導(dǎo)美國(guó)退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，警告說(shuō)，如果沒有美國(guó)，世界其他國(guó)家將繼續(xù)談判，而美國(guó)留下的空白很可能會(huì)被中國(guó)等其他國(guó)家填補(bǔ)。世界資源研究所國(guó)際氣候行動(dòng)主任戴維·瓦斯科在接受采訪時(shí)表示：“退出《公約》不會(huì)給特朗普政府帶來(lái)太多好處，實(shí)際上，這會(huì)給美國(guó)帶來(lái)很大損害，包括損害美國(guó)的聲譽(yù)及其與其他國(guó)家合作塑造清潔能源經(jīng)濟(jì)的能力。”

值得注意的是，在COP29會(huì)議上，富裕國(guó)家計(jì)劃要求中國(guó)承擔(dān)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的，向相對(duì)落后國(guó)家提供氣候資金的部分責(zé)任。但由于國(guó)會(huì)共和黨人的反對(duì)，美國(guó)未能履行提供氣候資金的承諾。2022年11月，聯(lián)合國(guó)同意設(shè)立一個(gè)基金機(jī)制，以補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家因氣候引起的災(zāi)害造成的“損失和損害”。截至目前，美國(guó)只籌集了1750萬(wàn)美元，而歐洲國(guó)家籌集了約4.3億美元。

外交部發(fā)言人毛寧表示，COP29的主要任務(wù)是制定2025年后氣候資金目標(biāo)，并為各方提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)作準(zhǔn)備，對(duì)推進(jìn)全球氣候治理具有重要意義。中方愿與各方一道，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和制度，推動(dòng)務(wù)實(shí)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。期待各方在本次大會(huì)上就氣候資金目標(biāo)達(dá)成積極成果。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力資金支持。中方將繼續(xù)在南南合作框架下，為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。