11月8日，中國人大網(wǎng)發(fā)布了全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國社會保險法》實(shí)施情況的報告。該報告分析了當(dāng)前社保制度存在的問題，指出部分低收入人群和小微企業(yè)因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重而出現(xiàn)“斷?！爆F(xiàn)象。

全國人大常委會副委員長王東明介紹，此次社會保險法執(zhí)法檢查于今年啟動，實(shí)地走訪了黑龍江、上海、江西、廣東、四川、寧夏等6個省份的16個市州，檢查了46家企業(yè)和11個農(nóng)村社區(qū)，并組織了13場座談會和匯報會。此外，還委托遼寧、浙江、安徽、河南、重慶、青海等6個省（市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并委托中國社科院和中國社會保障學(xué)會進(jìn)行評估。

檢查發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施存在一些短板和弱項(xiàng)，尤其是與社保制度公平性相關(guān)的問題。報告指出，當(dāng)前低收入人群繳費(fèi)壓力大，五項(xiàng)險種繳費(fèi)額占職工工資的35%左右，個體參保人員的繳費(fèi)全部由個人承擔(dān)。由于實(shí)際收入低于最低繳費(fèi)基數(shù)，隨著社平工資上調(diào)，低收入人群的社保費(fèi)也同步上調(diào)，加重了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分低收入群體“斷?！?。

中小微企業(yè)也面臨類似問題。受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難，斷保、欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。據(jù)中國社會保障學(xué)會調(diào)查，我國職工養(yǎng)老保險的遵繳率從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。

居民醫(yī)保方面，按人頭繳納定額保險費(fèi)的做法導(dǎo)致低收入者負(fù)擔(dān)更重，高收入者負(fù)擔(dān)較輕。這種逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)使籌資不公，整個制度不可持續(xù)。在參保機(jī)會上，雖然參保率大幅提升，但距離“應(yīng)保盡保”仍有差距。中小微企業(yè)參保率不高，“應(yīng)參未參”缺口較大；個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者和農(nóng)民難以參加工傷、失業(yè)、生育保險。

失業(yè)保險累計結(jié)存較高，達(dá)到3213億元，夠支付近26個月，保障效果并不理想。工傷方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)采用商業(yè)保險公司經(jīng)辦，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，待遇不公平。

為解決這些問題，報告建議加強(qiáng)各險種數(shù)據(jù)比對分析，研究“非單位”就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)、生育保險的可行性和實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)社會保險由廣覆蓋向全覆蓋過渡升級。逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間待遇差異，維護(hù)社會公平正義。夯實(shí)按實(shí)際工資繳費(fèi)，在做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低繳費(fèi)率，探索繳費(fèi)與可支配收入掛鉤的實(shí)現(xiàn)路徑。此外，還需增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，解決地方政策不一、執(zhí)行口徑不明確的問題，避免損害參保人權(quán)益。