如何看待新一輪債務置換？前四輪債務置換的啟示及化債理念再思考 優(yōu)化結構減輕壓力
隨著防范化解隱性債務風險工作的持續(xù)推進，各地化債工作進入深水區(qū)和攻堅期。2024年10月12日，財政部部長藍佛安在國新辦新聞發(fā)布會上宣布近期將推出四大財政增量政策，其中包括“一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，大力支持地方化解債務風險”，引起市場對新一輪大規(guī)模債務置換的期待。歷史上經歷過四輪債務置換，每一輪都有其背景和意義。
第一輪（2015-2018年）：2014年修訂的《預算法》賦予地方政府舉債的權力，且規(guī)定舉債的唯一方式是發(fā)行地方政府債券。通過發(fā)行債券置換非債券形式的存量政府債務。2015-2018年，地方政府累計發(fā)行12.2萬億元置換債券。截至2018年末，非政府債券形式的政府債務僅剩3151億元。此輪置換的債務之前已納入政府債務管理，不屬于隱性債務，僅是將非債券形式的地方債務轉化為債券形式。
第二輪（2019年-2021年9月）：建制縣化債試點。2017年7月官方首次提出“隱性債務”的概念，并于2018年底開啟隱性債務化解工作。2019年7個省份共發(fā)行置換債券1907.9億元，除江蘇外，貴州、湖南、內蒙古、云南、遼寧、甘肅6個省份被納入建制縣隱性債務化解試點。2020年12月-2021年9月，建制縣隱性債務化解試點擴圍，26個省份合計發(fā)行6278億元特殊再融資債券。自2020年12月以來，特殊再融資債券開始發(fā)行，接替置換債券成為化解隱性債務的重要手段。
第三輪（2021年10月-2022年6月）：北上廣全域無隱性債務試點。北京、廣東和上海分別發(fā)行3252.3、1134.8和654.8億元特殊再融資債券，合計發(fā)行規(guī)模達到5041.8億元。其中，廣東、北京分別是全國首個和第二個公開宣布隱性債務清零的省份；上海尚未對外公開表明是否完成隱性債務清零任務。
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