異地抓捕企業(yè)家牟利？“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法現(xiàn)象突出，法學(xué)專家呼吁整治

10月14日，一場(chǎng)關(guān)于趨利性執(zhí)法的防范與治理研討會(huì)在北京召開。會(huì)議匯聚了法律學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界的專家，旨在探討趨利性執(zhí)法的原因、危害及治理建議。

趨利性執(zhí)法指的是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，出于個(gè)人或部門利益追求而違背法律原則和公正原則的行為。具體表現(xiàn)為異地抓捕企業(yè)和個(gè)人以牟取利益，凍結(jié)或劃轉(zhuǎn)其財(cái)產(chǎn)；通過下達(dá)罰沒收入考核指標(biāo)導(dǎo)致過度執(zhí)法；以及濫用職權(quán)隨意罰款、查封，甚至威脅企業(yè)生存等。

與會(huì)法學(xué)專家建議，異地執(zhí)法辦案需要設(shè)置提級(jí)管轄和共同上級(jí)審批制度，并規(guī)范對(duì)民企高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限。國家層面應(yīng)盡快開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立主官追責(zé)制度，遏制異地趨利性執(zhí)法亂象。

趨利性執(zhí)法問題在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下受到廣泛關(guān)注。9月底，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)幫助企業(yè)度過難關(guān)，提出要規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)督行為。10月8日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔提到要堅(jiān)決禁止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。同日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持的座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)制止此類問題?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中也有相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)實(shí)案例顯示，“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”現(xiàn)象突出。個(gè)別司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)到異地對(duì)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)甚至罰款，企業(yè)負(fù)責(zé)人被抓等情況時(shí)有發(fā)生。如杭州的社交電商吸引了許多外地執(zhí)法機(jī)構(gòu)前來執(zhí)法。

研討會(huì)上，北京華象律師事務(wù)所顏立東律師分享了多個(gè)典型案例。其中一個(gè)案例是杭州一家線上銷售“瑤浴包”的公司，重慶某縣公安機(jī)關(guān)以當(dāng)?shù)仃惸衬迟徺I產(chǎn)品后稱無效果為由立案，出動(dòng)300余名警力將該公司一鍋端，抓捕155人，涉案金額高達(dá)2億元。該案存在擅自降低立案標(biāo)準(zhǔn)、缺少異地執(zhí)法手續(xù)等問題。此外，還有北京一家小額貸款公司、廣東一家保健品公司、收取收藏品鑒定費(fèi)被定詐騙罪等案例，均涉及跨省辦案和趨利性執(zhí)法。

瑞德青春（珠海）健康管理有限公司涉嫌詐騙案也引發(fā)關(guān)注。今年8月中旬，鄭州市中級(jí)人民法院開庭審理了該案，檢方指控瑞德青春虛構(gòu)儀器功效進(jìn)行詐騙。據(jù)透露，鄭州公安機(jī)關(guān)早在立案前三個(gè)月就對(duì)公司進(jìn)行了偵查，公司賬戶上有十幾億存款，大部分為顧客消費(fèi)預(yù)存款，這可能是引起趨利性執(zhí)法的原因之一。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授王靜指出，地方財(cái)政困難是趨利性執(zhí)法的重要因素。行政訴訟中老百姓勝訴率低，行政程序的法律規(guī)范缺失，公權(quán)力運(yùn)行缺乏足夠管控。電子商務(wù)使管轄權(quán)變得復(fù)雜，傳統(tǒng)規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下難以適用，可能導(dǎo)致趨利性執(zhí)法。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長陳兵認(rèn)為，趨利性執(zhí)法并非新問題，行政執(zhí)法活動(dòng)客觀上存在利益訴求。正?；诜ǘ氊?zé)的執(zhí)法或刑事立案調(diào)查，在某些案件中更有利于保護(hù)當(dāng)事人利益。關(guān)鍵是做到常態(tài)化依法精準(zhǔn)執(zhí)法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配置全過程監(jiān)管執(zhí)法制度。

對(duì)于治理，陳兵建議從企業(yè)自身和制度層面著手。企業(yè)要增強(qiáng)合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)性，制度上要優(yōu)化，明確行政和刑事銜接邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍建議，規(guī)范執(zhí)法過程中對(duì)企業(yè)銀行賬號(hào)查封、凍結(jié)的權(quán)限，規(guī)范對(duì)企業(yè)高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限。建議國家層面盡快開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立主官追責(zé)制度，開放投訴舉報(bào)通道，形成威懾機(jī)制。

廣東省深圳市嘗試優(yōu)化營商環(huán)境，遏制趨利性執(zhí)法?！稄V東省情內(nèi)參》建議廣東省組織相關(guān)地市政府成立專項(xiàng)工作組，對(duì)來粵異地執(zhí)法案件依法予以監(jiān)督和約束。推廣深圳市的經(jīng)驗(yàn)，建立民營企業(yè)省外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在廣東的執(zhí)法辦案協(xié)作程序。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，規(guī)定異地執(zhí)法需凍結(jié)廣東省民企賬戶須經(jīng)省公安廳核準(zhǔn)。