報(bào)告：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率應(yīng)調(diào)整到與企業(yè)職工相同

重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)碑亭社區(qū)的居民帶著孩子閱讀用社?？ń栝喌膱D書。北京市大興區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的服務(wù)隊(duì)員在北京市閥門總廠股份有限公司了解退休職工檔案保存問題。

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的主要問題并非資金不足，而是改革初期遺留的制度性缺陷導(dǎo)致的路徑偏差及政策僵化。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在迅速積累，需要引起高度警惕，并通過全面深化改革和優(yōu)化現(xiàn)行制度來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一觀點(diǎn)來自《中國社會(huì)保險(xiǎn)制度:改革實(shí)踐、路徑偏差與制度優(yōu)化——實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告由多位專家撰寫并發(fā)表在《社會(huì)保障評(píng)論》上。

報(bào)告詳細(xì)評(píng)估了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、長護(hù)等幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，指出了存在的問題并提出了具體改革建議。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前需要基于目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變屈從現(xiàn)實(shí)的修補(bǔ)式改革，盡快糾正繼續(xù)帶病奔跑的現(xiàn)象。

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法頒布于2010年，明確了全民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，以及公民參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和政府、用人單位和個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。近年來，社保制度取得了一些成效，包括監(jiān)管體制與經(jīng)辦機(jī)制優(yōu)化、覆蓋面擴(kuò)大、基金收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、待遇水平穩(wěn)步提高。然而，一些歷史遺留問題仍然存在，影響深遠(yuǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度改革最初服務(wù)于國有企業(yè)改革，缺乏系統(tǒng)性和整體性，遺留了許多問題。隨著時(shí)間推移，這些問題逐漸顯現(xiàn)。例如，引入私有化元素和個(gè)人賬戶的做法與社會(huì)保險(xiǎn)制度的公共屬性相悖，導(dǎo)致互助共濟(jì)功能減弱。此外，居民醫(yī)保按人頭繳費(fèi)的方式也造成了籌資不公，低收入群體負(fù)擔(dān)較重，而高收入者負(fù)擔(dān)較輕，這種逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)使整個(gè)制度不可持續(xù)。

地區(qū)間的制度及待遇差異也是一個(gè)顯著問題。由于缺乏全國統(tǒng)一且能夠剛性約束地方行為的法律法規(guī)及政策規(guī)范，各地政策五花八門，權(quán)責(zé)模糊、籌資失衡、待遇不公現(xiàn)象普遍。不同地區(qū)的實(shí)際費(fèi)率負(fù)擔(dān)差距很大，司法公正也因社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一性不足而受到挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)與職工待遇差異同樣值得關(guān)注。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與參保人的身份掛鉤，導(dǎo)致較大待遇差異。例如，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差異明顯。報(bào)告建議將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金替代率調(diào)整到與企業(yè)職工相同的水準(zhǔn)，并逐步縮小不同群體的基本養(yǎng)老金水平差距。

對(duì)于居民醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)告建議改革定額繳費(fèi)機(jī)制，建立按可支配收入比例繳費(fèi)的機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制優(yōu)化。同時(shí)，建議取消戶籍限制，采用在常住地參保和享受醫(yī)保待遇的方式，明確由常住地政府提供財(cái)政補(bǔ)貼。

失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，將進(jìn)城務(wù)工人員和職業(yè)農(nóng)民納入其中，并建立逆經(jīng)濟(jì)周期操作機(jī)制。對(duì)于靈活就業(yè)者，建議將其納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，并加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)。工傷保險(xiǎn)則需大幅度擴(kuò)大覆蓋范圍，將非農(nóng)勞動(dòng)者和職業(yè)農(nóng)民等列為參保對(duì)象，增強(qiáng)預(yù)防和康復(fù)服務(wù)功能。

這份報(bào)告著重分析了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性問題，強(qiáng)調(diào)通過傾向弱者、保護(hù)弱者來促進(jìn)社會(huì)公平正義，通過責(zé)任分擔(dān)和互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，通過政府干預(yù)確保依法履責(zé)和受益，最終目標(biāo)是增進(jìn)國家認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)平等、提供穩(wěn)定安全預(yù)期。報(bào)告：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率應(yīng)調(diào)整到與企業(yè)職工相同！