市場(chǎng)期盼的財(cái)政刺激方案終于出爐，據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)估，這一系列新增政策措施涉及的資金規(guī)?？赡艹^(guò)四萬(wàn)億元。

10月12日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安與幾位副部長(zhǎng)共同出席，探討了如何加強(qiáng)財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

藍(lán)佛安部長(zhǎng)在會(huì)上宣布，即將推出一系列具有針對(duì)性的增量政策措施，主要涵蓋四個(gè)方面：大幅度增加債務(wù)額度幫助地方解決隱形債務(wù)問(wèn)題；發(fā)行特別國(guó)債以強(qiáng)化國(guó)有大型商業(yè)銀行的核心一級(jí)資本；綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金和稅收優(yōu)惠政策等手段，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵群體的支持與保障。

藍(lán)佛安部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，逆周期調(diào)節(jié)的措施不僅僅限于上述四點(diǎn)，已有的政策正處于決策流程中，同時(shí)，還在研究其他可能的政策工具，包括中央財(cái)政的額外借貸能力和赤字提升潛力。

對(duì)于這些增量政策的力度，市場(chǎng)尤為關(guān)注其對(duì)化解地方債務(wù)的支持效果。藍(lán)佛安介紹，除了每年在新增專項(xiàng)債券中安排一定額度用于化解政府投資項(xiàng)目債務(wù)，還將一次性大幅增加債務(wù)限額，用于置換地方政府的隱形債務(wù)，這是近年來(lái)對(duì)化債支持最強(qiáng)有力的舉措，有助于緩解地方財(cái)政壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，并穩(wěn)固基層“三保”工作。

藍(lán)佛安部長(zhǎng)還提到，相關(guān)具體政策將在完成法定程序后向公眾詳細(xì)說(shuō)明。中國(guó)社科院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇解釋說(shuō)，新增債務(wù)限額涉及預(yù)算調(diào)整，需經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的審議批準(zhǔn)。

市場(chǎng)分析普遍認(rèn)為，預(yù)計(jì)在10月或11月召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，將會(huì)進(jìn)行相關(guān)的法定程序，并可能公布新增地方政府債務(wù)限額的具體規(guī)模。

回顧歷史，地方政府的債務(wù)置換項(xiàng)目曾于2015至2018年間大規(guī)模實(shí)施，通過(guò)發(fā)行置換債券將以往的高成本、短期債務(wù)轉(zhuǎn)為低利率、長(zhǎng)期的政府債券，置換總額達(dá)到了12.2萬(wàn)億元。藍(lán)佛安指出，2022下半年起，因多種因素，一些地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，中央隨即在2023年7月要求制定并實(shí)施全面的化債方案。

財(cái)政部已采取措施支持地方化解債務(wù)，包括2023年安排超過(guò)2.2萬(wàn)億元的地方政府債券額度。截至2023年底，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額相比2018年的摸底數(shù)減少了50%，顯示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已得到有效控制。2024年以來(lái)，財(cái)政部已安排1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額進(jìn)一步支持化債。

關(guān)于整個(gè)財(cái)政增量政策的規(guī)模，雖然官方尚未明確，但部分機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)規(guī)模或超四萬(wàn)億元，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為將超過(guò)2015至2018年的水平，顯示出政策層面對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和力度。