今年，財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，多個(gè)措施協(xié)同推進(jìn)，展現(xiàn)出組合拳效應(yīng)，旨在提升民生保障和拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在10月12日的國新辦新聞發(fā)布會上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安再度就財(cái)政政策的實(shí)施情況展開說明。

中央政治局會議定調(diào)財(cái)政政策方向

早在9月底，中央政治局會議已強(qiáng)調(diào)，盡管我國經(jīng)濟(jì)面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題，但經(jīng)濟(jì)基本面、市場潛力和韌性依然充足。在此背景下，會議明確提出，要強(qiáng)化財(cái)政與貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)，確保財(cái)政支出合理安排，重點(diǎn)保障基層的“三?！惫ぷ鳎ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。會議還提出，超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行與使用要發(fā)揮更大效能，進(jìn)一步拉動政府投資。

財(cái)政政策全力推動經(jīng)濟(jì)增長

自年初以來，財(cái)政政策始終在提質(zhì)增效的同時(shí)，注重刺激消費(fèi)潛力，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年初提出的1萬億元超長期特別國債現(xiàn)已逐步落地實(shí)施。

根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》的部署，財(cái)政政策要在積極的基礎(chǔ)上適度加力。今年1-8月，全國一般公共預(yù)算支出約為17.39萬億元，同比增長1.5%。其中，中央財(cái)政支出達(dá)2.46萬億元，同比增長9.1%；地方財(cái)政支出為14.93萬億元，同比增長0.3%。盡管同期全國一般公共預(yù)算收入為14.78萬億元，同比下降2.6%，但財(cái)政支出依然實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)有力的保障。

年初擬發(fā)行的1萬億元超長期特別國債已逐步落實(shí)，包括20年、30年和50年三種期限的國債。發(fā)行次數(shù)分別為7次、12次和3次，全部按半年付息，發(fā)行時(shí)段主要集中在5月至11月之間，首期發(fā)行于5月17日。

重點(diǎn)項(xiàng)目資金快速到位

在10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)到位，資金主要用于支持國家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。超長期特別國債也已全部分配到相關(guān)項(xiàng)目和地方，正加快推動項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付。

地方專項(xiàng)債加速發(fā)行，成經(jīng)濟(jì)提振重要工具

截至8月，全國新增地方政府債券發(fā)行約3.09萬億元，其中專項(xiàng)債券達(dá)2.58萬億元。根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，到9月底用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專項(xiàng)債發(fā)行率已達(dá)90%，項(xiàng)目開工率達(dá)到85%。

為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理，財(cái)政政策在持續(xù)加力的基礎(chǔ)上，也在提升政策的執(zhí)行效能。財(cái)政部和發(fā)改委已著手研究擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適度提升其用于項(xiàng)目資本金的比例和領(lǐng)域，并醞釀推出新的管理優(yōu)化舉措。未來，續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等政策的實(shí)施將進(jìn)一步加速財(cái)政資金的投放和項(xiàng)目落地。

財(cái)政政策新動向：拉動經(jīng)濟(jì)新措施或?qū)⒓杏诿裆I(lǐng)域

積極的財(cái)政政策在推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了顯著作用，后續(xù)財(cái)政政策的規(guī)模和投向備受關(guān)注。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，未來財(cái)政增量或在1.5萬億至2萬億元之間，部分機(jī)構(gòu)甚至預(yù)計(jì)可能達(dá)到4.5萬億元。興業(yè)證券指出，政府可以通過設(shè)立國家住房銀行等機(jī)構(gòu)籌措資金，以確保財(cái)政支出的可持續(xù)性，避免政府杠桿率的快速上升。

在財(cái)政政策的投向上，民生領(lǐng)域成為普遍認(rèn)同的重點(diǎn)方向。興業(yè)證券分析認(rèn)為，財(cái)政政策可以通過增發(fā)國債來支持轉(zhuǎn)移支付和民生保障。除了現(xiàn)有的“兩重”建設(shè)（國家重大項(xiàng)目和安全能力提升）之外，潛在的投向還包括中低收入群體的保障。通過加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，特別是對低收入家庭的支持，財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)揮托底作用。

中長期來看，為應(yīng)對低生育率問題，興業(yè)證券建議，通過財(cái)政補(bǔ)貼緩解多孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，對二孩及以上家庭給予更多經(jīng)濟(jì)支持。華創(chuàng)證券也指出，針對二孩及以上家庭、失業(yè)大學(xué)生和農(nóng)村老人的增量補(bǔ)貼值得期待，托育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等基本公共服務(wù)都有望納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇。

今年9月25日，國務(wù)院同意民政部和財(cái)政部聯(lián)合向困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助，顯示出政府對低收入群體的關(guān)懷。同日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》也提出了生育保障、普惠托育和就業(yè)扶持等一系列民生政策，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。未來，民生保障仍將是財(cái)政政策的重要落腳點(diǎn)。