中央研究開征“地方附加稅” 簡化稅制穩(wěn)財(cái)力

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2024-07-23 21:19:45 第一財(cái)經(jīng)

為緩解地方財(cái)政壓力，中央正在探索創(chuàng)立一種新的地方稅種，旨在通過深化財(cái)稅體系改革應(yīng)對基層財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)。最新發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)地方政府財(cái)權(quán)自主性和拓寬稅源的重要性，提議適度擴(kuò)展地方稅收管理權(quán)限。

該《決定》中一項(xiàng)創(chuàng)新措施是，考慮將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育附加整合為統(tǒng)一的地方附加稅，并允許地方政府根據(jù)自身情況調(diào)整稅率?；涢_證券的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，此提議簡化了征稅流程，有助于穩(wěn)定地方財(cái)政收入，并激發(fā)地方稅收管理的積極性。

城市維護(hù)建設(shè)稅自1985年起實(shí)施，目的是為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，其征收對象為增值稅和消費(fèi)稅的繳納者，稅率分別為7%、5%、1%。而教育費(fèi)附加與地方教育附加則分別于1986年和1995年起逐步推開，用以支持教育事業(yè)，兩者的費(fèi)率為3%和2%。盡管這些稅費(fèi)目前被歸類為非稅收入，但討論將其整合為稅收，以增強(qiáng)地方財(cái)力的持續(xù)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年城市維護(hù)建設(shè)稅的總收入約為5223億元，占地方公共預(yù)算收入的4.5%左右。盡管沒有具體的教育費(fèi)附加和地方教育附加的官方數(shù)據(jù)，基于增值稅和消費(fèi)稅的總收大致估算，這三個(gè)項(xiàng)目合并的潛在總收入約為9496億元，盡管這一數(shù)字為粗略計(jì)算，實(shí)際收入會(huì)受多種因素影響有所偏差。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任表示，這三個(gè)稅費(fèi)合并為地方附加稅是基于它們的共性——均以增值稅和消費(fèi)稅為基礎(chǔ)附加征收，且均為地方收入來源，此舉將提升稅收體系的科學(xué)性并鞏固地方財(cái)政基礎(chǔ)。

專家們普遍認(rèn)為，這一合并不僅簡化稅制，便于管理和遵從，還通過給予地方稅率調(diào)整權(quán)限，增強(qiáng)了地方財(cái)政的靈活性和積極性。然而，實(shí)際操作中，地方政府可能因吸引投資和優(yōu)化營商環(huán)境的考量，而不傾向于設(shè)定較高稅率。

值得注意的是，這一稅種的整合仍處于研究探討階段，其實(shí)施還需經(jīng)過詳盡的論證和法定程序。早在2017年，財(cái)政部就曾對教育附加“費(fèi)改稅”的提議表示需進(jìn)一步研究，包括稅率設(shè)計(jì)、征稅方式等關(guān)鍵要素的決策需審慎考量。

(責(zé)任編輯：張蕾)

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