村干部在工作期間死亡，能否認(rèn)定工傷？

中江縣人社局出具的中止工傷認(rèn)定通知書（受訪者提供）

海報(bào)新聞?dòng)浾咛镪枅?bào)道

村干部在辦公室被村民擊打后身亡，卻≈。原因是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府沒有與村干部簽訂勞動(dòng)合同，所以人社部門不予辦理。

半年多來，四川省德陽市中江縣受害村干部顧良達(dá)的兒子顧先生，在為父親爭(zhēng)取工傷認(rèn)定過程中遇到難題。近幾天，該事件經(jīng)媒體報(bào)道后，似乎出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。6月20日，顧先生告訴海報(bào)新聞?dòng)浾?，前一天晚上鄉(xiāng)政府的工作人員聯(lián)系了他，表示父親的事會(huì)再次開會(huì)研究。

村干部被村民擊打后心臟病發(fā)作身亡

顧先生的父親顧良達(dá)，在中江縣白果鄉(xiāng)黃桷村擔(dān)任黨支部副書記一職，2023年12月7日，村民陳道貴到村委會(huì)辦公室辦事期間，與工作人員大打出手。顧良達(dá)聽到聲音后，從隔壁辦公室出來，拿出手機(jī)拍照錄像，準(zhǔn)備保留證據(jù)，同時(shí)讓同事?lián)艽?10電話報(bào)警。陳道貴發(fā)現(xiàn)顧良達(dá)在拍照攝像后，便轉(zhuǎn)身沖向顧良達(dá)，試圖搶奪手機(jī)，其間多次將顧良達(dá)沖倒在地，并撲在顧良達(dá)身上擊打，從而導(dǎo)致顧良達(dá)心臟病發(fā)作，當(dāng)場(chǎng)死亡。

事發(fā)當(dāng)日，陳道貴被中江縣公安部門帶走調(diào)查。顧先生告訴海報(bào)新聞?dòng)浾撸壳鞍讣岩平恢练ㄔ?，等待開庭。

然而事發(fā)后，顧先生和家人為父親申請(qǐng)工傷，卻被中江縣人社局告知，顧良達(dá)與中江縣白果鄉(xiāng)人民政府勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議且無法確認(rèn)，決定中止顧良達(dá)的工傷認(rèn)定。

顧先生一家多次與縣政府和鄉(xiāng)政府溝通，但一直沒有得到一個(gè)具體的處理辦法?！笆虑橐呀?jīng)過去了半年多了，一直得不到解決?！?/p>

鄉(xiāng)政府未與村干部簽勞動(dòng)合同，人社局無法認(rèn)定工傷

顧先生告訴海報(bào)新聞?dòng)浾?，中江縣人社局工作人員對(duì)他說，村委會(huì)屬于村民自治組織，鄉(xiāng)政府沒有為村干部購買社保、沒有簽訂勞動(dòng)合同，因此不算工傷。要恢復(fù)工傷認(rèn)定流程，可以通過仲裁委或法院認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。但工作人員也表示，該局在作出中止認(rèn)定通知之前，已經(jīng)咨詢過仲裁委和法院。

顧先生認(rèn)為，如果人社局都已經(jīng)咨詢過仲裁委和法院才做出了中止決定，那作為個(gè)人，再去找仲裁委或法院，更加不會(huì)有什么結(jié)果。

顧先生說，6月19日晚間，鄉(xiāng)政府的工作人員聯(lián)系了自己，表示父親的事會(huì)開會(huì)商量。

中江縣和白果鄉(xiāng)為顧良達(dá)開具的工作證明（受訪者供圖）

鄉(xiāng)政府出具工作證明，仍無法拿到工傷“資格”

顧先生給記者提供了一份中江縣白果鄉(xiāng)人民政府2024年1月29日出具的《工作證明》，上面顯示：“顧良達(dá)同志，自2000年3月起工作至今，先后擔(dān)任黃桷村干部、村委會(huì)主任、白果鄉(xiāng)人大代表、村黨支部書記、村黨支部副書記。顧良達(dá)同志在職期間的勞動(dòng)報(bào)酬由白果鄉(xiāng)發(fā)放，其根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府安排開展相關(guān)工作。”

顧先生想不通，既然父親有任職手續(xù)、有工作委派單、有工資發(fā)放記錄，這已經(jīng)算是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并且父親是上班時(shí)間在辦公區(qū)域遇襲發(fā)病后去世的，為什么不能進(jìn)行工傷認(rèn)定？

6月20日，海報(bào)新聞?dòng)浾呔痛耸孪群笾码娭薪h人社局、黃桷村黨支部書記，均得到了拒絕采訪的回復(fù)。白果鄉(xiāng)人民政府黨政辦工作人員則向記者表示，不清楚此事。

記者注意到，中國勞動(dòng)保障社報(bào)的人社法律服務(wù)微信公眾號(hào)曾發(fā)表文章，對(duì)“村委會(huì)工作人員受傷，能否認(rèn)定工傷”進(jìn)行分析。文章表示，除特殊情形以外，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提是雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，村委會(huì)與選舉產(chǎn)生的工作人員之間并不成立勞動(dòng)關(guān)系，無法進(jìn)行工傷認(rèn)定。如果這類工作人員在履職過程中受傷的，對(duì)于存在侵權(quán)人的情況，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對(duì)于履職過程中受傷而不存在侵權(quán)人或者無法確定侵權(quán)人的情形，如果村委會(huì)工作人員是因公共利益受傷，可以參照適用《民法典》第183條關(guān)于“因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”的規(guī)定，由受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償，即可由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織等適當(dāng)共同補(bǔ)償。

部分地區(qū)已試點(diǎn)為村干部參保工傷保險(xiǎn)

山東泰山法正律師事務(wù)所律師劉鋒告訴記者，村干部工資屬于補(bǔ)貼，他們這種關(guān)系還不具備典型的法定勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)。實(shí)踐中存在傾向性意見，即為村委提供工作的人員在工作中受傷，雙方具備勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的，村委可作為用工主體，承擔(dān)相應(yīng)用工主體責(zé)任。但村干部的選任有著特殊的程序，身份上和普通勞動(dòng)者還是有區(qū)別的，就村干部和鎮(zhèn)政府或村委會(huì)之間能否確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，目前尚無明確法律規(guī)定。

記者注意到，有的地方政府已專門發(fā)布規(guī)定將村干部納入社會(huì)保險(xiǎn)制度或單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)制度。如廣東省已出臺(tái)辦法，規(guī)定自2021年4月1日起，村干部可由村“兩委”作為參保單位在屬地辦理單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，也可由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機(jī)構(gòu)作為參保單位統(tǒng)一在屬地辦理單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，參保人員與其他職工同等享受基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇。2022年7月，義烏市出臺(tái)《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”干部參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，在浙江省率先啟動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”干部單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)工作。

不管怎么說，為農(nóng)村干部提供社會(huì)保障，撐起工傷“保護(hù)傘”，對(duì)于充分發(fā)揮農(nóng)村干部積極性、穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍有著重要的意義。雖然有些地方用購買人身意外傷害險(xiǎn)來避免《工傷保險(xiǎn)條例》當(dāng)中的身份問題，但還是要認(rèn)識(shí)到，身份其實(shí)并不是村干部無法參加工傷保險(xiǎn)的障礙，甚至政策本身也并非難點(diǎn)，關(guān)鍵在于是否真正重視村干部的工作。