【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

2024年6月21日，大陸發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見(jiàn)》，將“臺(tái)獨(dú)”分裂行為納入國(guó)家刑事規(guī)制范圍，對(duì)犯罪認(rèn)定、訴訟程序、量刑指南等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。這是一份具有法治里程碑意義的司法解釋文件，是具有直接法律拘束力的操作性規(guī)范文件，標(biāo)志著大陸對(duì)臺(tái)管治進(jìn)入了一種“法治新常態(tài)”。        

從地緣政治和法治層面來(lái)看，首先明確的一點(diǎn)是，大陸對(duì)賴清德當(dāng)局及“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)認(rèn)知已經(jīng)鎖定，綜合性斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)基本形成——2024年臺(tái)灣地區(qū)選舉，民進(jìn)黨賴清德當(dāng)選，其“520演講”坐實(shí)了其“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)，此次司法解釋可視為對(duì)賴清德“臺(tái)獨(dú)”行為的法律回應(yīng)和嚴(yán)厲反制。

新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略錨定于“反‘臺(tái)獨(dú)’、反干預(yù)、促統(tǒng)一”的完整邏輯鏈條，其中反“臺(tái)獨(dú)”是首要任務(wù)。反獨(dú)促統(tǒng)是大陸對(duì)臺(tái)長(zhǎng)期政策方針，面對(duì)外部干預(yù)之危害性，近些年又凸顯了“反干預(yù)”斗爭(zhēng)。就在這一司法解釋文件出臺(tái)同時(shí)，外交部宣布了對(duì)美國(guó)軍售企業(yè)及其高管的制裁決定。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力都是兩岸統(tǒng)一的敵人和障礙，本次司法解釋重點(diǎn)針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，同時(shí)關(guān)聯(lián)威懾外部干預(yù)勢(shì)力，明確了勾結(jié)外部勢(shì)力從事“臺(tái)獨(dú)”行為的要從重處罰。

長(zhǎng)期以來(lái)，大陸對(duì)臺(tái)工作較為倚重政策調(diào)控和利益引導(dǎo)，在法律規(guī)制方面有較大欠缺，近些年隨著全面依法治國(guó)及涉外法治的理論與實(shí)踐發(fā)展，法治思維和法治方式逐步成為主導(dǎo)。對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)需要爭(zhēng)奪法理話語(yǔ)權(quán)和法律主動(dòng)權(quán)，此次司法解釋是這一轉(zhuǎn)變的顯著標(biāo)志。

本次司法解釋是以《刑法》中危害國(guó)家安全罪一章的分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪作為解釋對(duì)象，將“臺(tái)獨(dú)”行為納入上述罪名范疇并列明具體罪狀和構(gòu)成要件。在對(duì)分裂國(guó)家罪的具體罪狀化過(guò)程中，所謂“法理臺(tái)獨(dú)”、“倚外謀獨(dú)”、“以武謀獨(dú)”之類的典型“臺(tái)獨(dú)”行為均被納入刑事規(guī)制范疇，基本堵死了“臺(tái)獨(dú)”行為的法律空間。

在刑罰配置上，最高刑是死刑，這要比針對(duì)香港分裂分子的法律規(guī)制更嚴(yán)。根據(jù)香港國(guó)安法與《維護(hù)國(guó)家安全條例》之規(guī)定，危害國(guó)家安全犯罪沒(méi)有死刑，最高是無(wú)期徒刑。但“臺(tái)獨(dú)”行為最高刑罰是死刑。這顯示出國(guó)家在法律立場(chǎng)上對(duì)“臺(tái)獨(dú)”行為的零容忍與嚴(yán)厲性，也警示了“臺(tái)獨(dú)”的特殊危害性。        

此外，本次司法解釋的一個(gè)亮點(diǎn)是明確了對(duì)“臺(tái)獨(dú)”案件管轄程序上的缺席審判機(jī)制。這一點(diǎn)很關(guān)鍵。“臺(tái)獨(dú)”分子的犯罪活動(dòng)大多在臺(tái)灣島內(nèi)或國(guó)際空間進(jìn)行，大陸刑事司法程序無(wú)法直接將其羈押和進(jìn)行常規(guī)的庭審，但“臺(tái)獨(dú)”行為的危害性卻持續(xù)存在。本次解釋文件將缺席審判機(jī)制引入，確保在事實(shí)證據(jù)確鑿和法律規(guī)范清晰的條件下進(jìn)行審理和判決。這對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”分子具有強(qiáng)大的威懾力和懲戒性。

解釋文件還同時(shí)規(guī)定了“臺(tái)獨(dú)”案件立案后存在逃避偵查或?qū)徟星樾螘r(shí)的終身追責(zé)機(jī)制，追訴程序不受訴訟期限限制。有關(guān)全球通緝令機(jī)制及其他的國(guó)際刑事司法合作程序機(jī)制，可有效支撐大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”行為的法律管轄。

司法解釋還否定了“法理臺(tái)獨(dú)”包括公民投票形式的合法性，有效阻斷了“臺(tái)獨(dú)”利用臺(tái)灣自身民主與法制程序?qū)で螵?dú)立的制度通道。統(tǒng)一還是獨(dú)立，既是實(shí)力較量，也是法理博弈。解釋文件將改變臺(tái)灣法律地位的所謂“立法”行為或公民投票行為歸入“臺(tái)獨(dú)”行為加以懲治。

賴清德在就職演講中大談特談所謂“臺(tái)灣民主，世界之光”，但忽視了臺(tái)灣民主的憲制前提是“一個(gè)中國(guó)”，也忽視了從聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議到中國(guó)憲法關(guān)于臺(tái)灣的“兩個(gè)神圣”條款的規(guī)范約束力。臺(tái)灣的民主選舉是地方選舉，不是主權(quán)國(guó)家的選舉，不具有改變“一個(gè)中國(guó)”地位的正當(dāng)權(quán)利。臺(tái)灣民主選舉不構(gòu)成對(duì)賴清德“臺(tái)獨(dú)”的任何正當(dāng)合法的授權(quán)。

賴清德搞“臺(tái)獨(dú)”，本質(zhì)上是違反“一個(gè)中國(guó)”原則的違憲行為。公民投票也不能構(gòu)成“臺(tái)獨(dú)”的合法性基礎(chǔ)，因?yàn)檫@種投票不能代替全體中國(guó)人民做出任何有關(guān)臺(tái)灣法律地位改變的決定。當(dāng)然，“法理臺(tái)獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)仍然是存在的，此次解釋文件充分意識(shí)到并加以明確規(guī)制，是一種積極反“臺(tái)獨(dú)”和運(yùn)用日常法治程序打擊“臺(tái)獨(dú)”的理性制度安排。    

司法解釋凸顯了大陸對(duì)臺(tái)灣事務(wù)的主權(quán)和直接管轄權(quán)，是主場(chǎng)統(tǒng)一邏輯和國(guó)家制度自信的直觀體現(xiàn)，也是對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量的全力支持和對(duì)兩岸統(tǒng)一與和平穩(wěn)定的強(qiáng)大制度保障。

“一個(gè)中國(guó)”原則具有充分的國(guó)際法基礎(chǔ)和憲法基礎(chǔ)，可以為大陸對(duì)臺(tái)事務(wù)的直接管轄提供合法性依據(jù)。今年初金門(mén)暴力執(zhí)法事件中，大陸對(duì)臺(tái)有關(guān)海域?qū)嵤┲苯庸茌牪⒌桥R檢查有關(guān)船只和人員，就是管治新常態(tài)的體現(xiàn)。大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)海域和空域的巡航與管制也是同樣的法理基礎(chǔ)。從國(guó)家刑法的屬地管轄和屬人管轄來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)和臺(tái)灣居民適用中國(guó)法律統(tǒng)一管轄。臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定和治權(quán)事實(shí)不能對(duì)抗主權(quán)權(quán)威性和國(guó)家具體管轄制度。

此外，解釋文件明確禁止對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量的制度打壓，這針對(duì)的就是民進(jìn)黨當(dāng)局以國(guó)安五法和反滲透法打擊愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量的非法行為。對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量的打壓就是在分裂國(guó)家，就是在為“臺(tái)獨(dú)”準(zhǔn)備條件，故司法解釋將其納入規(guī)制范圍。有大陸的法律做支撐和保護(hù)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量就有了底氣和斗爭(zhēng)的可持續(xù)動(dòng)力。

同時(shí)，司法解釋也將引導(dǎo)更多臺(tái)灣民眾看清“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)，積極進(jìn)行政治切割和斗爭(zhēng)，有助于最大化地孤立“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。司法解釋多個(gè)條款提及對(duì)悔改表現(xiàn)的司法寬宥，有人戲稱之為“繡紅旗”條款，如解釋第15條。這體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，富有政治智慧和法治理性。

總之，這份司法解釋文件是依法反“臺(tái)獨(dú)”的制度里程碑，是大陸追求主場(chǎng)統(tǒng)一和運(yùn)用法治方式掌控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)的積極表現(xiàn)。司法解釋出臺(tái)后，預(yù)期會(huì)有相關(guān)案例和司法審判，“臺(tái)獨(dú)”分子將面臨政治前途和法律責(zé)任的嚴(yán)厲壓制，兩岸完全統(tǒng)一的進(jìn)程將由此加速。

至于外部干預(yù)勢(shì)力，根本不具有法理正當(dāng)性介入，且國(guó)家的涉外法治本身就具有針對(duì)外國(guó)干預(yù)制裁的法律安排，反干預(yù)斗爭(zhēng)同樣在路上。在司法解釋開(kāi)辟的反獨(dú)促統(tǒng)的新戰(zhàn)場(chǎng)上，國(guó)家的法治自信和追求完全統(tǒng)一的制度智慧將得到充分展現(xiàn)。