2024年5月14日,美國總統(tǒng)喬·拜登宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條,對來自中國的部分商品實(shí)施新增關(guān)稅。這些關(guān)稅加在原有的基礎(chǔ)上,涉及產(chǎn)品包括半導(dǎo)體、太陽能電池、電動汽車電池及電動汽車本身,稅率分別上調(diào)至50%、50%、25%和100%。盡管新增關(guān)稅覆蓋的商品總價(jià)值僅180億美元,且美國實(shí)際上很少從中國進(jìn)口電動汽車,但這舉動引起了歐盟的警覺,因歐盟正對中國電動汽車進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
美國此番對華征稅決策具有政治意圖,尤其在電動汽車領(lǐng)域,表現(xiàn)出四個不尋常特征:對華補(bǔ)貼估計(jì)的偏離、與美國實(shí)際利益的不符、與國家安全政策的矛盾,以及與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的背離。分析認(rèn)為,這一決策是出于美國汽車工人聯(lián)合會在選舉前的影響力,同時(shí)也反映了美國貿(mào)易代表戴琦傾向于“工人中心”的貿(mào)易策略。
全球視角下,這些關(guān)稅對宏觀經(jīng)濟(jì)的直接影響有限,但可能加劇中美之間的緊張局勢,并對國際貿(mào)易和投資造成間接的負(fù)面影響。對于歐盟而言,美國的舉動施加了壓力,促使歐盟考慮是否采取類似關(guān)稅措施,尤其是考慮到中國電動汽車制造商可能轉(zhuǎn)而加大向歐盟市場的出口力度。
此外,美國的關(guān)稅政策還可能加速中美之間價(jià)值鏈的分離,特別是對于電動汽車和電池行業(yè),這引發(fā)了關(guān)于美國能否獨(dú)立構(gòu)建并維持高效、低成本的電動汽車供應(yīng)鏈的討論。當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示,中國在電動汽車生產(chǎn)和技術(shù)方面已取得顯著領(lǐng)先地位,其成本優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新和市場規(guī)模對美國構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
對于歐盟的電動汽車戰(zhàn)略,平衡對華政策尤為關(guān)鍵。歐盟需確保既能維護(hù)本土制造商利益,又能遵循WTO規(guī)則,同時(shí)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型并維護(hù)與中國的合作關(guān)系。這要求歐盟在實(shí)施反補(bǔ)貼措施時(shí)需謹(jǐn)慎、客觀,并探索與中國合作減少補(bǔ)貼的途徑,同時(shí)保持對內(nèi)投資的開放態(tài)度,以維護(hù)汽車行業(yè)的長期競爭力和消費(fèi)者利益。
綜上,美國的關(guān)稅舉措不僅影響了中美貿(mào)易關(guān)系,還波及全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,特別是對歐盟的政策考量產(chǎn)生了復(fù)雜影響,要求各方在保護(hù)自身利益與維護(hù)多邊貿(mào)易體系間尋找平衡。