連日來，朝鮮半島上空氣球飄動，《9·19軍事協(xié)議》撕毀，南北對抗之弦再度繃緊。

據(jù)央視新聞報道，韓國政府6月4日舉行國務(wù)會議，表決通過了關(guān)于中止韓朝《9·19軍事協(xié)議》全部條款效力的議案。這意味著，協(xié)議中“禁止朝韓采取針對對方的敵對行為”的限制完全解除。韓國政府當(dāng)天立即宣布，將恢復(fù)軍事分界線和西北島嶼一切軍事活動。

當(dāng)?shù)貢r間2024年5月29日，韓國，疑似來自朝鮮的大量載有垃圾的氣球落入韓國境內(nèi)。視覺中國圖

韓國政府決定中止《9·19軍事協(xié)議》，是在朝鮮空飄氣球等事件發(fā)生之后。據(jù)朝中社報道，朝鮮國防省副相金剛?cè)?月2日發(fā)表談話稱，從5月28日晚至6月2日凌晨，朝方用3500多個各種氣球向韓國邊境地帶和首都圈散發(fā)了廢紙和污物15噸。朝方將暫停散發(fā)垃圾的行動，因為這是針對韓方行動的對應(yīng)措施。

實際上，2018年簽署的韓朝《9·19軍事協(xié)議》的多數(shù)條款早在半年前已名存實亡，而且雙方多次互相譴責(zé)對方的挑釁行為讓協(xié)議淪為一紙空文。韓國政府于2023年11月22日宣布中止協(xié)議部分條款的效力，作為對朝鮮發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星的回應(yīng)。次日，朝鮮國防省宣布，朝方將不再受制于韓朝《9·19軍事協(xié)議》的約束。

韓媒分析認(rèn)為，韓朝《9·19軍事協(xié)議》部分條款失效后，韓軍一直克制在緩沖區(qū)進(jìn)行演習(xí)，在全部條款失效后，在緩沖區(qū)重啟軍事演習(xí)的可能性較大。

當(dāng)?shù)貢r間2024年6月2日，韓國仁川，士兵檢查氣球攜帶的垃圾。澎湃影像圖

值得關(guān)注的是，朝鮮方面近日軍事領(lǐng)域動作頻頻。據(jù)朝中社報道，5月27日，朝鮮進(jìn)行軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射活動，發(fā)射任務(wù)失敗。3天后，朝鮮600毫米超大型火箭炮兵區(qū)分隊進(jìn)行示威齊射。另外，日本防衛(wèi)省稱，朝鮮于5月30日凌晨發(fā)射了數(shù)枚彈道導(dǎo)彈，估測均落入日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外側(cè)海域，朝方尚未發(fā)布與此相關(guān)的信息。

半島緊張局勢長期未有緩解，朝韓關(guān)系惡化。自2018年12月朝韓在開城舉行體育小組會談，商討共同參加奧運(yùn)會的問題后，雙方近5年未進(jìn)行任何對話，兩國間的通信聯(lián)絡(luò)線從去年4月以來一直中斷。如今，“垃圾氣球”在邊境上空飄過，緩沖區(qū)不復(fù)存在，“灰犀牛”風(fēng)險依舊。

面對頻發(fā)的反朝傳單，朝鮮回應(yīng)方式不同

5月29日，韓國軍方發(fā)現(xiàn)大量空飄氣球，氣球綁著裝有垃圾的塑料袋。據(jù)央視新聞援引朝中社報道，朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正稱，朝鮮從5月28日晚開始通過氣球向韓國投放大量廢紙和污物?！按饲绊n國已多次向朝方投放裝有污物的氣球，今后朝方將以韓國投放量的幾十倍來應(yīng)對?！?/p>

韓國政府對金與正的發(fā)言予以譴責(zé)，并稱要求立即停止這種“低級行為”。根據(jù)韓國聯(lián)合參謀本部的發(fā)布，朝鮮向韓空飄的氣球載有煙蒂、堆肥、廢電池等垃圾，但未發(fā)現(xiàn)化學(xué)、生物和放射性污染物。每只氣球的裝載物約為10公斤，捆綁氣球和塑料袋的繩子上系有計時器和起爆裝置，袋中未發(fā)現(xiàn)對韓傳單。

據(jù)韓聯(lián)社報道，朝鮮向韓空飄的“垃圾氣球”先后飄落在首爾、京畿道、忠清道和慶北道等地區(qū)，還有一些落到了仁川國際機(jī)場的跑道，導(dǎo)致上周末的航班起降曾三次被叫停，部分航班延誤。另外，韓國統(tǒng)一部聲稱，朝鮮連續(xù)多日在西海北方界線（NLL）以北地區(qū)向韓方定位系統(tǒng)（GPS）發(fā)起電波干擾攻擊，但朝方并未證實這一說法。

當(dāng)?shù)貢r間2024年6月2日，韓國京畿道，官員收集攜帶垃圾等污染物的氣球。澎湃影像圖

朝韓之間的“心理戰(zhàn)”，最早起源于朝鮮戰(zhàn)爭時期，主要通過傳單和廣播進(jìn)行。直到1998年金大中政府實施“陽光政策”并在2000舉行朝韓首腦會晤后，雙方當(dāng)局主導(dǎo)的“傳單戰(zhàn)”和“廣播戰(zhàn)”才在2004年正式結(jié)束。根據(jù)朝韓軍方當(dāng)年6月達(dá)成的協(xié)議，雙方從當(dāng)年8月15日起停止在朝鮮半島軍事分界線附近的所有宣傳活動。

然而，據(jù)人民網(wǎng)報道，一些由“脫北者”和反朝活動人士組成的韓國民間團(tuán)體并沒有停止散發(fā)傳單，他們通常使用氣球?qū)鲉嗡腿氤r。有通過氣球散發(fā)反朝傳單的“脫北者”對媒體說，“這些傳單不發(fā)出噪音，也不發(fā)熱，能躲過雷達(dá)?！?/p>

韓國民間團(tuán)體對朝散發(fā)傳單的攻勢愈演愈烈，2014年10月10日，韓國民間團(tuán)體在坡州附近利用大型氣球向朝方散發(fā)20萬份反朝傳單。據(jù)韓聯(lián)社報道，朝方用高射機(jī)槍向反朝傳單開火，數(shù)枚子彈落入韓國境內(nèi)，韓國軍方隨后用機(jī)槍回?fù)簟?/p>

2018年朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，氣球傳單事件一度消失在大眾輿論中，但“脫北者”團(tuán)體散發(fā)反朝傳單的勢頭不減，并成為兩國關(guān)系中的一根刺。2020年6月5日，朝鮮方面表示，為抗議韓國縱容“脫北者”散發(fā)反朝傳單以及韓國對此事的處理方式，將關(guān)閉位于開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室。9日朝方宣布，將切斷朝韓間一切通訊聯(lián)絡(luò)線，要把對南工作全面轉(zhuǎn)換為“對敵工作”。緊接著的6月16日，朝鮮炸毀了位于朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室大樓。

4年過去，朝鮮與過去兩次激烈回應(yīng)韓國“氣球傳單”的方式略有不同，此次采取的是“非軍事措施”，除了垃圾氣球外，未提其他具體反制措施。朝鮮國防省副相金剛?cè)?月2日發(fā)表談話警告，如果韓國重新散發(fā)反朝傳單，朝鮮將根據(jù)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和次數(shù)，再次集中散發(fā)其一百倍的廢紙和垃圾來作出回應(yīng)。

韓方：將可采取更充分、迅速措施應(yīng)對朝鮮

圍繞朝鮮針對反朝傳單采取的措施，尹錫悅政府的反應(yīng)與上一屆文在寅政府迥然相異。

4年前的6月4日，《勞動新聞》刊登金與正發(fā)表的談話，強(qiáng)烈譴責(zé)“脫北者”團(tuán)體從韓國向朝方一側(cè)散布反朝傳單。她指出，“我討厭的不是做壞事的人，而是裝作沒看見或煽動他們的人。”

據(jù)《朝鮮日報》報道，上述談話發(fā)布后僅4個多小時，韓國統(tǒng)一部隨即召開未經(jīng)計劃的新聞發(fā)布會，表示正在籌備禁止向朝鮮散發(fā)傳單的法案。青瓦臺也表示“對朝發(fā)傳單是有害無益的行為”。同年12月，韓國國會通過了《禁止散發(fā)反朝傳單法》，規(guī)定在韓朝軍事分界線一帶從事散發(fā)傳單、對朝擴(kuò)音器廣播等活動，將被處以3年以下有期徒刑或3000萬韓元以下罰款。

這是韓國國內(nèi)首次將“散發(fā)反朝傳單”規(guī)定為違法行為，并明確處罰條款的法案，被視為文在寅政府釋放出愿意履行朝韓首腦會晤協(xié)議的強(qiáng)烈信號。然而，2023年9月，韓國憲法法院裁定《禁止散發(fā)反朝傳單法》第24條第1款第3項和第25條違憲。這意味著，從韓國對朝散發(fā)傳單不再是違法行為（該法第24條第1款規(guī)定，有關(guān)行為不得對國民生命與人身安全構(gòu)成威脅或制造嚴(yán)重風(fēng)險，并在第1款第3項中規(guī)定有關(guān)行為包括“散布傳單等物品”）。

韓國法院的裁定并不完全代表政府的意見，但是尹錫悅政府的立場有所松動。據(jù)韓聯(lián)社報道，在憲法法院做出此裁決之前，政府曾強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持克制避免散發(fā)傳單的行為，但在裁決出爐之后，政府正式表態(tài)文件中不再呼吁民團(tuán)避免發(fā)傳單。

此次朝鮮對韓空飄垃圾氣球后，韓國政府6月3日重申，不會要求公民團(tuán)體就散布反朝傳單保持克制。當(dāng)天，尹錫悅還在國家安全委員會會議上表示，《9·19軍事協(xié)議》中止后，將可以采取更充分、更迅速的措施“對抗朝鮮的挑釁”。

《9·19軍事協(xié)議》可追溯到6年前的春夏之際，2018年4月，時任韓國總統(tǒng)文在寅和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在板門店會晤并發(fā)表《板門店宣言》，5個月后兩人在平壤簽署《9月平壤共同宣言》，致力將半島建成“永久和平地帶”。作為附屬協(xié)議，《〈板門店宣言〉軍事領(lǐng)域履行協(xié)議》（也稱《9·19軍事協(xié)議》）在當(dāng)時簽署。

根據(jù)協(xié)議，朝韓決定全面停止引發(fā)軍事緊張和沖突的海陸空所有空間的一切敵對行為，并以軍事分界線為準(zhǔn)，韓朝將各5公里寬的地區(qū)劃設(shè)緩沖區(qū)，禁止炮擊和團(tuán)級以上部隊的野外機(jī)動訓(xùn)練。

今年年初，韓軍指責(zé)朝鮮在西部海域連續(xù)三天實施炮擊，并宣布朝韓間將不再存在“緩沖區(qū)”。此番，《9·19軍事協(xié)議》對朝韓敵對行為的限制完全失去效力，半島的潛在沖突風(fēng)險陡然上升。

半島生戰(zhàn)生亂風(fēng)險或增

朝韓對立加劇之際，美日韓軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)日本時事通信社報道，近日在香格里拉對話會期間，美日韓防長6月2日舉行三邊會談，一致同意為強(qiáng)化安保合作，把高層政策磋商及信息共享、聯(lián)合訓(xùn)練等機(jī)制制度化。三國還將于今年夏天首次實施多域聯(lián)合軍演“自由刀刃（Freedom Edge）”。

美日韓防長會后的聯(lián)合聲明明確提到朝鮮，稱三方討論了“加強(qiáng)三邊安全合作并使之制度化的新舉措，以促進(jìn)朝鮮半島、印度洋-太平洋地區(qū)及其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。他們重申“持續(xù)加強(qiáng)三邊安全合作，以遏制朝鮮核威脅和導(dǎo)彈威脅”。

朝中社5月31日發(fā)表的評論文章指出，5月29日，從日本起飛的RC-135U美空軍偵察機(jī)在朝鮮南邊國境附近再次進(jìn)行了反朝空中偵察行為。同時，針對朝鮮的大規(guī)模軍事演習(xí)時常進(jìn)行。下半年，美韓計劃實行的軍事演習(xí)規(guī)模更大，“尤其是８月的‘乙支自由護(hù)盾’（UFS）大規(guī)模聯(lián)合軍演計劃，當(dāng)中有把反朝核攻擊當(dāng)做既成事實的核作戰(zhàn)演習(xí)”。

據(jù)韓聯(lián)社3月報道，韓美正就定于8月的“乙支自由護(hù)盾”聯(lián)演、2024年跨政府部門兵棋模擬訓(xùn)練（TTS）和軍事兵棋推演（TTX）上模擬朝鮮發(fā)起核武攻擊的方案進(jìn)行討論。在去年12月舉行的韓美核咨商小組（NCG）會議上，雙方已就假設(shè)朝鮮動用核武的情況進(jìn)行核作戰(zhàn)演習(xí)達(dá)成共識。

據(jù)新華社報道，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰5月31日在安理會朝核問題公開會上表示，美國及相關(guān)國家計劃于8月在半島舉行以核戰(zhàn)爭為背景的大規(guī)模聯(lián)合軍演。這種做法只會加劇緊張氛圍，加大半島生戰(zhàn)生亂風(fēng)險，讓半島長治久安的目標(biāo)更加難以實現(xiàn)。中方表示反對。

除了美國及其盟友的軍演易挑起半島風(fēng)險之外，朝韓海上邊界線也危機(jī)四伏。據(jù)朝中社報道，朝鮮國防省副相金剛?cè)?月25日發(fā)表談話表示，韓國海軍和海警的各種軍艦以機(jī)動巡邏等種種借口“頻繁地侵犯我國海上邊界線”。頻繁的海上邊界線侵犯行為將會招致危險的后果。朝方早已警告，為了維護(hù)主權(quán)和安全，可能采取必要的軍事措施。

韓媒稱，6月是朝鮮半島地區(qū)的漁船涌向西部海域北方界線（NLL）周邊水域捕蟹的時節(jié)，朝韓局勢如履薄冰。