烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基5年任期屆滿，俄方第一時間稱其“喪失合法性”

五年前，澤連斯基正式成為第六任烏克蘭總統(tǒng)。這位喜劇演員出身的領導人經(jīng)歷了一個非同尋常的總統(tǒng)任期，先后遭遇與美國前總統(tǒng)特朗普的“通烏門”丑聞、新冠疫情、俄烏沖突等危機。但如今，澤連斯基正面臨就任以來最大的政治挑戰(zhàn)：在不舉行選舉的情況下繼續(xù)掌權。

當?shù)貢r間5月20日，澤連斯基的五年總統(tǒng)任期屆滿。但英國廣播公司（BBC）報道稱，由于俄烏沖突持續(xù)，烏克蘭政府發(fā)布了戒嚴令，烏克蘭新一屆總統(tǒng)選舉已無限期推遲。因此，在本屆任期結束后，澤連斯基仍將繼續(xù)履行烏克蘭總統(tǒng)的職責。

這使得基輔產(chǎn)生了“焦慮情緒”?！痘o獨立報》稱，烏克蘭憲法對總統(tǒng)權力延長的規(guī)定較為模糊，澤連斯基留任引發(fā)了烏克蘭國內(nèi)爭議。反對者認為，澤連斯基不應該推遲總統(tǒng)選舉。支持者則表示，澤連斯基履職至戒嚴令結束符合“權利連續(xù)性”的原則。

目前，戰(zhàn)爭和在烏克蘭國內(nèi)受歡迎的程度讓澤連斯基得以繼續(xù)掌權。烏克蘭基輔國際社會學研究所的民調(diào)結果顯示，當前澤連斯基在烏克蘭國內(nèi)的支持率下降至64%，但近70%的烏克蘭人認為澤連斯基應該在戰(zhàn)爭期間留任。

分析人士認為，這表明多數(shù)烏克蘭人依然支持澤連斯基，他領導的政府具備較高合法性，繼續(xù)掌權不會引發(fā)太多批評。但分析人士也警告稱，俄軍正在進攻哈爾科夫等地，如果烏軍在前線遭遇重大失敗，無論正式的法律地位如何，澤連斯基的合法性問題幾乎肯定會遭到強烈質(zhì)疑。

作為烏克蘭最主要的軍事援助供應國，美國國務卿布林肯14日訪問基輔時稱，烏克蘭可以在所有烏克蘭人認為時機成熟的時候舉行選舉。俄羅斯則第一時間指責澤連斯基已失去合法性，俄常駐聯(lián)合國代表涅邊賈21日表示，澤連斯基的合法任期已經(jīng)結束，“任何潛在的沖突調(diào)解人都要考慮到這一點?！?/p>

憲法規(guī)定模糊，澤連斯基掌權合法性引爭議

澤連斯基于2019年4月當選烏克蘭總統(tǒng)，并于同年5月就職。據(jù)《基輔獨立報》報道，如果沒有戒嚴令，烏克蘭原本應該在2023年10月29日舉行議會選舉，在2024年3月31日舉行新一屆總統(tǒng)選舉，澤連斯基的任期將在當?shù)貢r間5月20日結束。

但2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭實行了戒嚴令，明確禁止在此期間舉行總統(tǒng)、議會和地方選舉。根據(jù)烏克蘭憲法規(guī)定，議會的權力必須延長到戒嚴令結束，但對總統(tǒng)的權力則沒有類似的明確規(guī)定。

烏克蘭憲法的模糊性使得澤連斯基繼續(xù)掌權引發(fā)爭議。反對者認為，烏克蘭憲法的地位高于戒嚴令，總統(tǒng)選舉不應該被推遲。澤連斯基的前盟友、烏克蘭前議長德米特羅·拉祖姆科夫2月曾表示，澤連斯基應當將權力移交給議長，由議長擔任代理總統(tǒng)，直至選出新總統(tǒng)。

支持澤連斯基掌權的人則認為，戰(zhàn)時不可能安全地舉行選舉。烏克蘭政策與法律改革中心憲法專家尤利婭·基里琴科表示：“戒嚴令期間，我們無法舉行選舉，選民的權利無法得到保護。言論自由和集會自由受到戒嚴令限制，不可能為反對派提供競爭環(huán)境?！?/p>

財政問題同樣限制了烏克蘭舉行選舉的能力。烏克蘭國家通訊社稱，根據(jù)烏克蘭中央選舉委員會估計，總統(tǒng)選舉將花費54億格里夫納。在戰(zhàn)爭造成重大經(jīng)濟挑戰(zhàn)的當下，這筆額外開支不僅會成為沉重的財政負擔，而且會引起烏克蘭公眾的憤怒。

烏克蘭憲法法院前院長斯坦尼斯拉夫·舍甫丘克還表示，烏克蘭憲法禁止在戒嚴期間舉行任何選舉，相關規(guī)則顯然適用于總統(tǒng)選舉，“根據(jù)憲法第108條，總統(tǒng)應履行職責至下一任總統(tǒng)就職。烏克蘭憲法已經(jīng)保證，和平時期或戰(zhàn)爭時期都不可能出現(xiàn)權力真空?！?/p>

烏克蘭1996年憲法起草者之一、前副總理羅曼·別斯梅爾特內(nèi)對英國《經(jīng)濟學人》雜志表示，只要戒嚴令有效，澤連斯基就能夠繼續(xù)掌權，不會引發(fā)憲法危機。他聲稱，盡管憲法委員會成員立場不一，但烏克蘭憲法在起草之初就考慮了與俄羅斯發(fā)生沖突的可能性。

《經(jīng)濟學人》稱，今年2月的民調(diào)顯示，在烏克蘭武裝部隊前總司令扎盧日內(nèi)被解職后，烏克蘭民眾對澤連斯基的信任有所下降，支持率降至65%，較去年12月的77%有明顯下滑。46%的受訪者認為烏克蘭局勢正朝著錯誤方向發(fā)展，44%的受訪者認為局勢朝著正確的方向發(fā)展。

但截至當前，多數(shù)烏克蘭人還沒有對澤連斯基繼續(xù)掌權提出質(zhì)疑。民調(diào)結果顯示，67%的烏克蘭人反對在戰(zhàn)爭期間舉行選舉，69%的烏克蘭人認為澤連斯基應該繼續(xù)履職。

烏克蘭政治分析人士弗拉基米爾·費森科和維塔利·巴拉對《基輔獨立報》表示，澤連斯基的支持率保持在50%以上，表明澤連斯基政府仍具有較高的合法性。他們指出，只有在前線遭遇重大失敗或達成有嚴重爭議的和平協(xié)議時，澤連斯基政府的合法性才會遭到動搖。

此前，澤連斯基已于5月9日簽署法案，再次將烏國家戰(zhàn)時狀態(tài)和總動員令延長90天至8月11日，這被視為其確保在5月20日后繼續(xù)掌權的重要舉措。

但現(xiàn)在的沖突形勢對俄羅斯更加有利，俄羅斯國防部20日發(fā)布消息稱，俄軍繼續(xù)在哈爾科夫地區(qū)向烏軍防御縱深推進。此外，俄軍完全控制了盧甘斯克地區(qū)別洛戈羅夫卡定居點，并占據(jù)更有利的防線。烏克蘭哈爾科夫州副軍事行政長官謝緬努哈稱，俄軍仍在進攻該州沃夫昌斯克市，烏軍目前控制該市60%的地區(qū)。

《經(jīng)濟學人》稱，自5月10日以來，俄軍取得了驚人的進展，輕松突破了烏軍在哈爾科夫州的第一道防線，迫使烏軍提前部署后備力量，在烏克蘭東北部開辟了一條新戰(zhàn)線。如果烏軍在前線的形勢進一步惡化，澤連斯基的合法性問題幾乎必然會遭到強烈質(zhì)疑。

執(zhí)政五年，澤連斯基支持率如同“坐了過山車”

在2019年的烏克蘭總統(tǒng)選舉中，澤連斯基第一輪得票率為30.24%，第二輪投票獲得73%的選票，成為烏克蘭1991年獨立以來得票率最高的總統(tǒng)。當時，澤連斯基在演講中宣稱，“這是我們共同的勝利和機遇，也是我們共同的責任。”

澤連斯基在競選期間承諾，將致力于改善烏克蘭經(jīng)濟、打擊腐敗以及恢復頓巴斯地區(qū)和平，但他的承諾大多沒有得到落實。例如在2021年，澤連斯基政府通過了一項“反寡頭法案”，試圖剝奪烏克蘭寡頭的政治影響力。

但BBC稱，新法律依然沒有解決烏克蘭根深蒂固的腐敗問題，人們擔心，澤連斯基更可能利用“反寡頭法案”來打擊政治對手，只會限制特定一些寡頭的活動。一些西方官員也認為，針對澤連斯基的對手、烏克蘭前總統(tǒng)波羅申科的腐敗指控是出于政治動機。

澤連斯基上臺后還嘗試與俄羅斯接觸，尋求解決頓巴斯地區(qū)自2014年以來的武裝沖突。BBC稱，當時俄烏雙方的談判只取得有限成果，雙方交換了囚犯，朝著落實《明斯克協(xié)議》的方向采取了行動，但沒有更進一步的突破。

在新冠疫情影響下，2020年烏克蘭經(jīng)濟也大幅度萎縮，GDP下滑4%。不過，2021年烏克蘭經(jīng)濟有所復蘇，GDP增長3.2%。

美國智庫威爾遜中心指出，在從政經(jīng)驗不足、與烏克蘭政客和寡頭的矛盾以及新冠疫情流行等問題影響下，澤連斯基上任的第一年幾乎沒有取得成果。到2021年，烏克蘭政府的政治決策開始變得更具“戰(zhàn)略性”，但他們依然沒能擺脫政治沖突、滾雪球般的社會經(jīng)濟問題和幾乎永無止境的頓巴斯沖突。

由于未能兌現(xiàn)競選承諾，澤連斯基的支持率在2021年底一度降至27%，執(zhí)政的根基遭到動搖。

但在2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，澤連斯基的支持率顯著增長。據(jù)烏克蘭媒體報道，到2022年5月，澤連斯基的支持率一度飆升至90%。烏克蘭基輔國際社會學研究所2023年1月發(fā)布的民調(diào)結果顯示，當時烏克蘭民眾對澤連斯基的支持率為84%。

然而，隨著2023年烏軍大規(guī)模反攻失敗，澤連斯基與時任烏軍總司令扎盧日內(nèi)的矛盾激化，澤連斯基的支持率逐漸走低。今年2月，在澤連斯基解除扎盧日內(nèi)的職務后，澤連斯基的支持率下降至64%，只有40%的烏克蘭人支持新一任烏軍總司令瑟爾斯基。

烏克蘭基輔國際社會學研究所執(zhí)行董事安東·赫魯謝茨基對《基輔獨立報》表示，2月的調(diào)查是在“熱點時期”進行的，需要等到參與者的情緒穩(wěn)定下來之后，才能探討民眾的態(tài)度，“到目前為止，在這些事件的背景下，澤連斯基失去了很多信任，但大多數(shù)烏克蘭人依然支持他?！?/p>

俄羅斯第一時間質(zhì)疑，稱澤連斯基“合法任期”已結束

隨著澤連斯基五年任期臨近尾聲，俄羅斯第一時間對澤連斯基繼續(xù)掌權的合法性提出了質(zhì)疑。據(jù)塔斯社報道，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈21日表示，幫助調(diào)解烏克蘭危機的國家需要注意到，澤連斯基的總統(tǒng)任期已經(jīng)結束。

涅邊賈說，俄羅斯從未放棄過外交手段，“但正如西方和烏克蘭媒體承認的那樣，今天是他（澤連斯基）根據(jù)烏克蘭憲法合法任職的最后一天，任何潛在調(diào)解人都應該考慮這一點。討論任何問題都違反常識，更不用說與失去合法性的領導人簽署任何文件了?！?/p>

涅邊賈強調(diào)，任何談判都應該公平考慮俄羅斯的安全關切，并從現(xiàn)實條件出發(fā)。他說：“如果不解決俄烏沖突的根源，就不可能確保持久的和平。我們準備與所有持相同立場、不愿和西方國家及烏克蘭政府一起造成無辜的烏克蘭人毀滅的人合作?！?/p>

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫20日也表示，澤連斯基任期屆滿不會影響俄羅斯的“特別軍事行動”。

此前，俄羅斯總統(tǒng)普京曾強調(diào)，澤連斯基任期的合法性首先應該由烏克蘭政治和法律體制來解決，烏克蘭憲法有各種方案，烏憲法法院應評估該問題。

對于俄羅斯官員提出的質(zhì)疑，烏克蘭獨立新聞社20日發(fā)文稱，俄羅斯政府一直在渲染炒作澤連斯基任期問題，意在削弱烏克蘭國內(nèi)政局的穩(wěn)定和民眾信心、影響烏軍作戰(zhàn)。但此舉收效甚微，因為戰(zhàn)爭勝利是多數(shù)烏克蘭民眾認可的目標。

烏克蘭政治分析人士費森科宣稱，俄羅斯情報機構正利用選舉問題“破壞烏克蘭的國家穩(wěn)定”，他們試圖說服烏克蘭軍方抗拒政府下達的命令。但費森科也承認，如果烏軍在前線遭遇重大失敗，可能引發(fā)“政治災難”，“這將給俄羅斯可乘之機”。

巴拉則表示，與反對黨組建聯(lián)合政府可以解決合法性問題。他列舉以色列的例子稱，在新一輪巴以沖突爆發(fā)后，以色列組建了緊急聯(lián)合政府。他認為烏克蘭當局有必要改變政策，“為了繼續(xù)掌權，他們需要分享權力。但現(xiàn)在他們反其道而行之，把所有權力集中在自己手中。”

《經(jīng)濟學人》稱，盡管澤連斯基及其盟友在公開場合表現(xiàn)出樂觀態(tài)度，但私底下，越來越多的人擔心選舉問題可能影響公眾輿論?！督?jīng)濟學人》披露的一項“內(nèi)部民調(diào)”顯示，有六分之一的烏克蘭人認為，澤連斯基的地位將從5月21日開始發(fā)生“某種形式的改變”。

文章稱，雖然這個數(shù)字還不足以主導烏克蘭的公共輿論，與司法問題也沒有太大的關系，但這確實讓澤連斯基政府面臨困境，可能導致國際援助被削弱。

作為烏克蘭最主要的軍事援助供應國，美國已暗示支持澤連斯基推遲選舉。據(jù)“今日俄羅斯”報道，美國國務卿布林肯14日訪問烏克蘭期間表示，烏克蘭可以在所有烏克蘭人認為時機成熟的時候舉行選舉。

“我們正在與政府和民間社會團體合作，支持烏克蘭的選舉基礎設施?！辈剂挚显诨o發(fā)表講話時說，“這樣一來，一旦烏克蘭人認為時機成熟，所有烏克蘭人，包括因為沖突流離失所的人，都可以行使他們的投票權。烏克蘭人可以相信，投票過程是自由、公平和安全的?！?/p>

烏克蘭總統(tǒng)辦公室的兩名消息人士也告訴《基輔獨立報》，西方國家已經(jīng)意識到澤連斯基留任可能造成的問題，他們并不打算在近期推動烏克蘭的總統(tǒng)選舉。

英國倫敦國王學院客座教授蒂姆·威拉西-威爾西去年5月指出，俄烏沖突已經(jīng)成為美西方與俄羅斯之間的“博弈”。隨著中國崛起和俄羅斯在東歐的“主動出擊”，西方外交政策正經(jīng)歷“規(guī)?？涨暗氖　?，越來越多的國家開始傾向于在東西方之間“觀望”。

他指出，西方國家無法接受“外交政策再次失敗”，盡管對烏軍援已導致北約出現(xiàn)軍火短缺，但對美國來說，一個不利于西方的和平協(xié)議比持續(xù)的戰(zhàn)爭更加糟糕，“澤連斯基和烏克蘭不得不為了西方的利益作戰(zhàn)，這似乎是完全不公平的?！?/p>