聯(lián)合國秘書長敦促以色列和哈馬斯達成?；饏f(xié)議

5月1日，土耳其外交部長哈坎·菲丹宣布，土耳其將加入南非在國際審判法院（ICJ，簡稱國際法院）針對以色列的“種族滅絕”指控。以色列首次面臨兩大國際法院夾擊局面，表明盡管有美國幫襯乃至開脫，加沙黷武政策正使以色列陷入國際法“兩院被告”地位，外交也將更加孤立。

去年12月，南非在國際法院狀告以色列政府在加沙犯下“戰(zhàn)爭罪”，并公布84頁公訴文件和證據(jù)。一個月后，國際法院發(fā)布具有約束力的“臨時措施”，要求以色列遵守《防止及懲治滅絕種族罪公約》，防止發(fā)生針對巴勒斯坦人的種族滅絕行為。

國際法院是聯(lián)合國六大主要機構(gòu)之一和最主要的司法部門，是主權(quán)國家政府間的民事司法裁判機構(gòu)，也是唯一具有一般管轄權(quán)的普遍性國際法院，1946年2月根據(jù)《國際法院規(guī)約》成立于荷蘭海牙。

土耳其擬聯(lián)手南非起訴以色列，恰逢國際刑事法院（ICC）正醞釀針對以領(lǐng)導(dǎo)人頒布逮捕令，無疑將使以色列陷入兩院被控、兩面夾擊的高風險境地。4月30日，以總理內(nèi)塔尼亞胡宣稱，國際刑事法院如頒布相關(guān)法令，將是“前所未有的反猶主義仇恨犯罪”，并再次辯稱圍剿加沙是以色列行使“自衛(wèi)權(quán)”。

國際刑事法院也位于海牙，是唯一有權(quán)以戰(zhàn)爭罪、種族滅絕罪、危害人類罪等罪名對個人進行起訴的常設(shè)國際法院，依據(jù)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》于2002年7月成立。目前，共有134個國家簽約并接受國際刑事法院管轄。

國際刑事法院只追究個人責任，并在各主權(quán)國家所屬法院不能自主審理的前提下介入。另外，國際刑事法院只能審理該院成立后的犯罪案件，且經(jīng)18名法官組成的預(yù)審法庭同意，或應(yīng)某個締約國或聯(lián)合國安理會請求，由檢察官對犯罪進行起訴。

該機構(gòu)首席檢察官卡里姆·汗日前透露，正在就本輪及近10年來巴以沖突展開調(diào)查。媒體由此推斷，國際刑事法院可能頒布逮捕令，要求各締約國以涉嫌違反國際法逮捕巴以雙方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，包括內(nèi)塔尼亞胡、以國防部長加蘭特和總參謀長哈萊維，及部分巴伊斯蘭抵抗組織（哈馬斯）高級官員。

以色列并非《國際刑事法院羅馬規(guī)約》締約方，但巴勒斯坦已于2015年簽約，因此，發(fā)生在巴被占領(lǐng)土或針對巴勒斯坦人的犯罪行為，屬于國際刑事法院管轄范圍。此前，卡里姆·汗曾透露，已有五個締約國狀告以色列。

繼國際法院出手后，國際刑事法院跟進行使管轄權(quán)，將針對巴勒斯坦簽約以來特別是本輪沖突大半年來的個人犯罪展開調(diào)查。本輪巴以沖突造成以色列近2000人死亡、數(shù)百人被劫持，巴勒斯坦死傷人數(shù)超過10萬，加沙地帶陷入空前慘烈的人道危機。聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)已多次指控以色列違反國際人道主義法。

內(nèi)塔尼亞胡憤然反對國際刑事法院介入，美國也力挺以色列并對國際刑事法院施壓。然而一旦傳票發(fā)出，各簽約國都要遵守義務(wù)，即便不能將以方被通緝者收審，也將極大地限制其國際交往，進而壓縮以色列的外交空間。其實，以色列政要一旦被標簽為“國際犯罪嫌疑人”，本身就嚴重折損國家形象。

此外，國際刑事法院若張榜通緝以色列政要，將使美國奉行“雙重標準”的惡名更加昭彰。美國和西方在冷戰(zhàn)后曾成功推動設(shè)立多個特別國際刑事法庭，并將多名“被告”收監(jiān)，包括前南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇、塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人卡拉季奇、柬埔寨前紅色高棉領(lǐng)導(dǎo)人農(nóng)謝和喬森潘。

然而，美國拒絕加入國際刑事法院，并與幾十個簽約國單獨簽署附加條款，確保美國軍人逍遙法外。同時，美國又不斷逼迫各國逮捕并移交國際刑事法院通緝的“被告”，如前利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲、前蘇丹總統(tǒng)巴希爾。而當國際刑事法院對阿富汗戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)爭罪行展開調(diào)查并可能起訴美方人員時，美國政府公然制裁該院檢察官法圖·本蘇達等人。

當然，美方曾試圖象征性地對以軍加以約束，后者的持續(xù)囂張確實陷美國于“不義”之地。4月19日，美聯(lián)社報道稱華盛頓將首次制裁以軍，尤其是多次在約旦河西岸侵犯巴民眾人權(quán)的以軍“耶胡達勝利營”。但內(nèi)塔尼亞胡公開質(zhì)疑后，美方不再提及此事。大選之年，覬覦白宮的兩黨班子都不敢得罪能量巨大的猶太選民。

4月27日，路透社報道稱，美國務(wù)院內(nèi)部一份備忘錄“嚴重關(guān)切”以色列在加沙戰(zhàn)爭期間不遵守國際人道法的行為，包括反復(fù)襲擊受保護的地點和民用基礎(chǔ)設(shè)施，“為謀求軍事利益對平民造成過高傷害”，幾乎沒有采取調(diào)查違法行為或追究造成重大平民傷害的責任人，以及“以前所未有的速度殺害人道主義工作者和記者”。

內(nèi)塔尼亞胡等高官最終會否被國際刑事法院通緝尚不得而知，但是，以色列的國家形象已一落千丈，成為全球輿論口誅筆伐的對象，并加劇外交孤立局面。美國一味包庇以色列并為其戰(zhàn)爭機器輸血，也備受本國及國際輿論譴責。從這個角度看，以美早已成為無處不在的國際道德法庭的共案被告。