法大教師：催收增補承包費于法無據

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2024-04-26 13:25:07 經濟觀察報

4月22日，媒體曝光了“內蒙古開魯縣蹊蹺的增補承包費”事件，引發(fā)輿論關注。開魯縣政府隨后發(fā)布多份通報，解釋稱公眾關注的耕地收費問題，實為該縣新增耕地高效利用試點方案中的一種處置方式——“完善合同、收取有償使用費”。

事件中，開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村與承包方張某的糾紛，以及鎮(zhèn)政府介入村集體與承包方的土地承包糾紛，本質上是按照縣里文件執(zhí)行工作。然而，問題焦點在于，開魯縣對新增耕地采取的“完善合同、收取有償使用費”處置方式是否合法。

根據現(xiàn)行法律，無論是村集體向承包方收取新增耕地有償使用費，鎮(zhèn)政府介入糾紛協(xié)助收費，還是開魯縣的處置方式，均缺乏法律依據。

首先，《農村土地承包法》及相關法規(guī)并未規(guī)定農村土地發(fā)包方可在承包期內，因承包方改良、開墾土地增加耕地而額外收取“有償使用費”。法律明確保護承包方的土地承包經營權不受侵犯，發(fā)包方收取新增耕地有償使用費，構成對土地承包經營權的侵犯。

其次，《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）雖提及新增耕地確權登記頒證及高效利用試點，但未涉及任何收費問題，發(fā)包方不能據此收費。

再者，村民代表會議決議不能作為收取新增耕地有償使用費的合理依據?！掇r村土地承包法》與《村民委員會組織法》均規(guī)定，村民代表會議不得侵犯承包人已合法取得的土地承包經營權，不得擅自變更生效土地承包合同，且決議不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。因此，在無法律依據的情況下，以村民代表會議決議作為收費依據不成立。

關于建華鎮(zhèn)人民政府工作人員介入土地承包糾紛、阻止耕種問題，按照《農村土地承包法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有在雙方當事人請求下，方可參與土地承包糾紛調解。本案中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在無雙方當事人請求的情況下介入，并強行阻止耕種，明顯違反法律規(guī)定。

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