巴勒斯坦的“入聯(lián)”之路遭遇重大挫折。4月18日,美國在聯(lián)合國安理會中投下否決票,粉碎了巴勒斯坦人民期盼已久的國家夢。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰對此表達了深切的惋惜與失望,指出美國的決定使巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的申請被否決,巴勒斯坦人民長久以來的期盼化為泡影。
巴勒斯坦及哈馬斯對美國的決定予以強烈譴責,而以色列外長則對美國的舉動表示贊賞,誓言將持續(xù)對抗哈馬斯,直至其垮臺。值得注意的是,這是繼2011年之后,美國再次在巴勒斯坦“入聯(lián)”問題上投下反對票。當時,巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯遞交了成為聯(lián)合國會員國的正式申請,同樣因美國的反對未能獲得安理會支持。13年后,巴勒斯坦再次提出申請,美國依舊持反對立場,導致其“入聯(lián)”之路再度受阻。
4月18日的聯(lián)合國安理會表決中,12票支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國,英國和瑞士棄權(quán),美國作為唯一反對票持有者,憑借其安理會常任理事國地位,否決了這一決議草案。此前,巴勒斯坦于4月2日致函聯(lián)合國秘書長古特雷斯,請求重新審議2011年的入聯(lián)申請。古特雷斯隨后將此函轉(zhuǎn)交安理會。經(jīng)過一系列討論,安理會接納新會員國委員會提交報告,指出當前安理會內(nèi)部對于巴勒斯坦入聯(lián)問題尚未達成共識。阿爾及利亞隨后提交決議草案,提議就此進行表決。
按照《聯(lián)合國憲章》規(guī)定,接納新會員國需經(jīng)過安理會推薦并由聯(lián)合國大會作出決定。安理會的決定需至少9個成員贊同且不受常任理事國否決影響,而聯(lián)大表決則需三分之二多數(shù)同意。然而,在美國的堅決反對下,巴勒斯坦的“入聯(lián)”努力再次遭遇瓶頸。
美國為何堅決反對巴勒斯坦“入聯(lián)”?2011年,巴勒斯坦曾正式申請成為聯(lián)合國第194個會員國,但因未能獲得安理會至少9票支持而失敗。更重要的是,美國早已明確表示將否決任何支持巴勒斯坦入聯(lián)的安理會決議。美國堅持認為,只有在以色列與巴勒斯坦通過談判達成和平協(xié)議之后,巴勒斯坦才可成為聯(lián)合國正式會員國。
然而,國際社會普遍接受的“兩國方案”以及巴以問題的歷史現(xiàn)實表明,接納巴勒斯坦為聯(lián)合國正式成員,有利于更公正地對待沖突雙方,減少悲劇發(fā)生,促進巴以兩國和平、平等共處。然而,美國與以色列的“特殊關(guān)系”似乎比口頭支持的“兩國方案”更為重要。美國的邏輯是,巴勒斯坦建國必須先得到以色列的同意,而這無異于與虎謀皮。
近年來,以色列在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的猶太人定居點擴建等活動,已明顯偏離“兩國方案”,使得雙方談判與巴勒斯坦建國之間的關(guān)聯(lián)日益減弱。盡管如此,美國的態(tài)度并無改變。美國常駐聯(lián)合國副代表伍德在巴勒斯坦重啟入聯(lián)申請后重申,巴勒斯坦的聯(lián)合國正式會員國資格問題應由以巴雙方談判解決。
面對美國的否決,巴勒斯坦總統(tǒng)府發(fā)表聲明,強烈譴責美國的行徑,認為此舉公然違背國際社會支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的強烈意愿,是不公正、不道德且無理由的。聲明強調(diào),美國對巴勒斯坦及其人民合法權(quán)利的敵對政策,是對國際法的公然侵犯,將進一步加劇以色列在加沙地帶和約旦河西岸對巴勒斯坦人民的“滅絕戰(zhàn)爭”,將地區(qū)推向更深的危機。
哈馬斯也發(fā)表聲明,譴責美國在巴勒斯坦“入聯(lián)”表決中的否決行為,指出美國政府的立場使其與始終支持巴勒斯坦人民合法權(quán)利的國際社會隔離。聲明呼吁國際社會繼續(xù)對美國施壓,支持巴勒斯坦人民的合法權(quán)利,并重申巴勒斯坦人民將堅持不懈地爭取獨立、主權(quán)完整的國家。同時,聲明對支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的國家表示高度贊賞。
阿拉伯國家聯(lián)盟(阿盟)秘書長蓋特表示對美國否決巴勒斯坦“入聯(lián)”表示遺憾,認為此舉阻礙了國際社會對巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的明確意愿。蓋特強調(diào),此次“入聯(lián)”表決只是巴勒斯坦人民長期政治斗爭的一部分,巴勒斯坦將在阿拉伯世界和國際社會的支持下,最終贏得這場斗爭。
以色列外交部長卡茨則對美國的否決表示贊賞,聲稱以色列將繼續(xù)與哈馬斯抗爭,直至其垮臺,確保所有以色列人質(zhì)獲釋。
俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈指出,美國在此次表決中的孤立狀態(tài)顯而易見,這是其第五次否決涉及巴以沖突的安理會決議。涅邊賈認為,美國的否決行為是試圖阻止巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國這一不可避免歷史進程的徒勞之舉。
中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在表決后發(fā)表講話,對美國的決定深感失望。傅聰表示,獨立建國是巴勒斯坦人民世代追求的夢想,正式加入聯(lián)合國是這一進程的關(guān)鍵一步。然而,13年前的申請因個別國家的反對而擱淺,如今有關(guān)國家仍抱怨時間不足、不應急于行動,這種論調(diào)缺乏誠意。當前形勢下,接納巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國顯得尤為迫切。
傅聰指出,有關(guān)國家以巴勒斯坦不具備治理國家能力為由反對其成為聯(lián)合國正式會員國,中國對此不能認同。過去13年間,約旦河西岸定居點持續(xù)擴張,巴勒斯坦國家生存空間遭受嚴重擠壓,“兩國方案”的基礎(chǔ)遭到侵蝕。有關(guān)國家對此視若無睹,卻反過來質(zhì)疑巴勒斯坦的執(zhí)政能力,實屬混淆視聽的強盜邏輯。
傅聰強調(diào),獨立建國是巴勒斯坦人民不可剝奪的民族權(quán)利,不容質(zhì)疑、不容交易。有關(guān)國家將巴以直接談判作為接納巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的前提,聲稱這是談判的結(jié)果,這種觀點顛倒了因果關(guān)系。在以色列愈發(fā)明確拒絕“兩國方案”的背景下,聯(lián)合國接納巴勒斯坦成為正式會員國,將賦予其與以色列平等的地位,有利于為恢復巴以談判創(chuàng)造條件。所有真心支持“兩國方案”的國家,都不應反對巴勒斯坦正式加入聯(lián)合國。