經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，政策提倡多繳多得、長繳多得，這是否可能影響當(dāng)期促消費(fèi)?

鄭秉文：初次分配決定了個人的社保繳費(fèi)能力，如果失業(yè)率較高或工資較低，個人繳納社保的水平就有限。并且，個人也會權(quán)衡未來風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和當(dāng)期繳費(fèi)能力，進(jìn)而決定了他們當(dāng)期繳納社保的水平。

發(fā)達(dá)國家在建立強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)制度之前，早就有了發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)，但還是建立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兟暦Q就是為了克服一部分老百姓的“短視”行為。關(guān)于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)典文獻(xiàn)都是這樣解釋的，認(rèn)為個人的短視行為可能會導(dǎo)致他們在退休后沒辦法獨(dú)立解決養(yǎng)老問題，最終造成社會問題。

第三，2019年住戶存款余額為82.14萬億元，2023年提升至137.85萬億元。住戶存款總額增加，為何第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)還是選擇最低檔？這可能就意味著制度設(shè)計(jì)存在一些問題，沒有讓老百姓在當(dāng)下感覺到“多繳多得、長繳多得”的好處。比如在制度透明度上，個人如果對未來收益不確定，那么就會將社保繳費(fèi)金額降到最低，這是符合個人利益最大化的行為，也是個人唯一能在制度下做出的符合自己利益的決策。

第四，至于目前在36城正在試點(diǎn)的第三支柱個人養(yǎng)老金，為什么覆蓋人數(shù)超過5000萬人、但實(shí)際繳存人數(shù)才只有五分之一？這很可能是因?yàn)橘Y本市場波動比較大，近一年來的投資收益率很差，極大地影響了大家的積極性。這說明資本市場建設(shè)與發(fā)展多層次養(yǎng)老金體系是息息相關(guān)、相輔相成的。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：今年年初，勞動糾紛輿論事件頻頻發(fā)生，你如何看待中國失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮的作用？

鄭秉文：中國現(xiàn)在有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和正在試點(diǎn)的長期護(hù)理保險(xiǎn)等6種社會保險(xiǎn)。其中，相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家沒有失業(yè)保險(xiǎn)制度，而是實(shí)行雇主賠償制度，且每個國家和企業(yè)的賠償規(guī)則不一樣。

實(shí)際上，中國建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，意味著失業(yè)人群的基本生活有國家保障，雇主只要按月繳納國家規(guī)定的0.5%—1%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度本身就意味著國家介入，國家把責(zé)任承擔(dān)過來了，目的是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。專家建議青年人應(yīng)盡早準(zhǔn)備養(yǎng)老。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，中國中小企業(yè)的平均壽命僅為3年半。如果建立雇主賠償制度，私營企業(yè)在倒閉時(shí)可能面臨大量賠償。因此，建立社會失業(yè)保險(xiǎn)制度符合中國國情，有利于活躍中國勞動力市場、保障工人權(quán)益。