原標(biāo)題：專(zhuān)家建議：給計(jì)劃生育時(shí)代的“70后”“80后”發(fā)放養(yǎng)老金“特殊補(bǔ)償”

2024年韓國(guó)有176所小學(xué)一名新生都沒(méi)招到，這一數(shù)字與去年145所相比大幅增加。

而我國(guó)人口生育率略高于韓國(guó)，業(yè)界擔(dān)憂會(huì)面臨低生育率和人口老齡化的雙重夾擊。

對(duì)此，研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)調(diào)研，給出了相應(yīng)建議。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2023》建議，應(yīng)該對(duì)歷史上受到計(jì)劃生育影響和能在未來(lái)促進(jìn)生育率提升上作出貢獻(xiàn)的人群，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)償。

即對(duì)受計(jì)劃生育政策影響的“70后” “80后”進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)償，為鼓勵(lì)生育，對(duì)“90后”多子女人口進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼。

利用“養(yǎng)老”激勵(lì)生育

受計(jì)劃生育政策影響，“70后” “80后”生育子女較少，直到2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩政策開(kāi)始正式實(shí)施。

到了2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

放開(kāi)可生育三個(gè)子女政策后，中國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)并沒(méi)有得到明顯改變。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的總和生育率已經(jīng)從2019年的1.52下降至2022年的1.07，屬于全球總和生育率最低國(guó)家之一。

常年關(guān)注生育政策的梁建章建議，為鼓勵(lì)生育，對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給予每月一些現(xiàn)金補(bǔ)貼。

給予多孩家庭的每個(gè)孩子每月更多一些的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到18歲或20歲。

北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)研究員王勇在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的調(diào)研中得到啟發(fā)，他向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，中國(guó)廣大的農(nóng)村依舊存在著足夠的生育“彈性”，一些簡(jiǎn)單的激勵(lì)措施就會(huì)非常有效，比如生個(gè)孩子每個(gè)月國(guó)家給一筆錢(qián)，一直給到18歲，全社會(huì)可釋放出可觀的消費(fèi)預(yù)期和巨大的投資預(yù)期。

但是補(bǔ)貼政策的有效性，成果并不明確。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2023》建議，一是對(duì)放開(kāi)二孩以前的計(jì)劃生育時(shí)期兩代人(“70后”和“80后”)進(jìn)行補(bǔ)償，使他們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老生活更有信心和期盼；二是要對(duì)處于生育年齡階段的年輕人（主要是“90后”及其后陸續(xù)進(jìn)入生育期的年輕人)進(jìn)行生育補(bǔ)貼，在激勵(lì)他們生育的同時(shí)也避免財(cái)政資金被非理性“浪費(fèi)”，而個(gè)人養(yǎng)老金正好提供了這樣一個(gè)機(jī)遇和渠道。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2023》認(rèn)為，對(duì)歷經(jīng)計(jì)劃生育時(shí)期的“70后”和“80后”進(jìn)行特殊養(yǎng)老補(bǔ)償，更能體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化國(guó)家凝聚力。

該報(bào)告假設(shè)只對(duì)“70后”和“80后”按照全國(guó)平均工資的2%進(jìn)行參保繳費(fèi)補(bǔ)貼(對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定工作的人不以個(gè)人繳費(fèi)為前提)，當(dāng)前每人每年的補(bǔ)貼大概2000元，而這兩類(lèi)人的數(shù)量總計(jì)大概4億人，財(cái)政需要支出8000億元左右。

對(duì)于“90后”，只根據(jù)2016年（全面放開(kāi)二孩起始年)后新生子女?dāng)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)子女每年2000元（父母各1000元），2016年以來(lái)中國(guó)出生人口合計(jì)超過(guò)1億人（假定全部由“90后”生育），財(cái)政補(bǔ)貼大概2000億元。

上述兩項(xiàng)合并，財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1萬(wàn)億元。這一數(shù)據(jù)看起來(lái)比較大，政府財(cái)政可能一下難 以接受。因此，目前可以減半補(bǔ)貼，每年大概為5000億元，以后時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以通過(guò)征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)融資，屆時(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼恢復(fù)到正常標(biāo)準(zhǔn)。

讓年輕人多關(guān)心養(yǎng)老問(wèn)題

在生育問(wèn)題受到關(guān)注的同時(shí)，養(yǎng)老問(wèn)題也頗受關(guān)注。

被認(rèn)為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金，繳存率不及預(yù)期。

近日，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)唐霽松透露：“調(diào)查報(bào)告顯示，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的人員中只有1000萬(wàn)人左右完成了資金的存儲(chǔ)，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)僅為參加人數(shù)的30%左右，人均儲(chǔ)存近2000多元，選擇1.2萬(wàn)元定額繳費(fèi)的人員比例低于10%?！?/p>

對(duì)養(yǎng)老金繳存進(jìn)行補(bǔ)貼，顯然對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展具有推動(dòng)作用。

因生育問(wèn)題對(duì)“70后”、“80后”、“90后”的養(yǎng)老金補(bǔ)貼可以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)利好。

“一是可以提升人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好，在資產(chǎn)配置上更為積極，不僅有助于提升個(gè)人替代率水平，也會(huì)大大提升人們參加個(gè)人養(yǎng)老金的積極性。二是可以降低養(yǎng)育子女的心理負(fù)擔(dān)，而又不至于導(dǎo)致補(bǔ)貼資金被非理性使用。三是有助于縮小收入分配差距，并大大消除單純稅收減免對(duì)富人有利的局限性。四是解決了大量低收入人群的養(yǎng)老保障問(wèn)題。五是有利于向股市提供大量新增資金，加快從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變，助力企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！鼻笆鰣?bào)告指出。

尤為重要的是，讓年輕人參與個(gè)人養(yǎng)老金繳存。

“這個(gè)世界永遠(yuǎn)是年輕人的，年輕人之所思就是我們之所思，年輕人之所想，就是我們之所想。”中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院金融系教授胡繼曄對(duì)記者表示。

他的學(xué)生大都是30歲以下，在對(duì)博士研究生、碩士研究生做抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：這些年輕人基本上85%以上都不太關(guān)心養(yǎng)老金的問(wèn)題，可能覺(jué)得距離他們太遠(yuǎn)。15%的人會(huì)關(guān)心，這是因?yàn)樗麄冎牢乙v養(yǎng)老金融的課，所以他們可能會(huì)關(guān)注。

胡繼曄表示：“只有政府給年輕人配資，才會(huì)有更多的年輕人參與個(gè)人養(yǎng)老金。”