2月27日，新華社發(fā)布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會公告》〔十四屆〕第三號，涉及多位人大代表的代表資格認(rèn)定。

其中提到“黑龍江省人大常委會決定罷免王一新、孫飚的第十四屆全國人民代表大會代表職務(wù)”。同時(shí)，公告也提到“廣西壯族自治區(qū)人大常委會決定接受陸偉偉辭去第十四屆全國人民代表大會代表職務(wù)”。

那么人大代表什么情況下會失去任職資格呢？

根據(jù)代表法第四十八條的規(guī)定，代表職務(wù)有暫時(shí)停止執(zhí)行和終止兩種情況。暫時(shí)停止執(zhí)行的情形有兩種，一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這兩種情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，但代表資格終止者除外。

第四十九條規(guī)定，如有下列情形之一的，則代表資格終止：地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的；喪失行為能力的。

中國人大網(wǎng)發(fā)布的《人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免》一文介紹，代表辭職，指的是人大代表在任職期間自動請求終止自己代表職務(wù)的行為。我國各級人大代表法定的任期為5年，自人大代表被依法選出并被確定代表資格有效之日起，到新一屆人民代表大會第一次會議召開之日止。

在代表任期內(nèi)，有幾種原因可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動、因身體原因不能履職或由于違法、失職引咎辭職等。從理論上說，代表辭職，應(yīng)當(dāng)向選舉他的選區(qū)或選舉單位提出，但由于實(shí)際情況比較復(fù)雜，為便于操作，法律從實(shí)際出發(fā)，對代表辭職程序作了比較靈活的規(guī)定。

選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會提出辭職。”

依照上述規(guī)定，間接選舉產(chǎn)生的代表，可以向本級人大常委會提出辭職，當(dāng)然也可以向選舉他的人民代表大會提出辭職。只是人大會議一般每年只開一次，接受代表辭職不太方便，法律沒有作此規(guī)定，并不意味代表不能向代表大會提出辭職。

代表向常委會提出辭職的，可以由常委會主任會議將其辭職請求提請常委會會議表決，決定是否接受其辭職。代表向代表大會提出辭職的，可以由大會主席團(tuán)將其辭職請求提請大會會議表決，決定是否接受其辭職。常委會或者代表大會接受辭職的，主任會議或主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)予以公告，并報(bào)上級人大常委會備案。

關(guān)于直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的辭職，從理論上說，應(yīng)當(dāng)向選舉他的原選區(qū)提出，由原選區(qū)決定。但從實(shí)際情況看，在選區(qū)召開選民會議比較困難，不便于操作，法律規(guī)定，縣級人大代表向本級人大常委會辭職，鄉(xiāng)級人大代表向本級人民代表大會辭職。縣級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也可以將其辭職請求送交原選區(qū)選民決定，對接受辭職的予以公告。

那么什么情況可以罷免代表呢？

上述中國人大網(wǎng)發(fā)布的《人大代表的辭職、監(jiān)督和罷免》一文介紹，一般說來，只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好履行職責(zé)。法律對罷免條件不作具體限制，本意是充分保障人民的權(quán)利。

由于罷免代表畢竟是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，無論罷免直接選舉的代表，還是罷免間接選舉的代表，法律規(guī)定了相對嚴(yán)格的程序。

這主要表現(xiàn)在：第一，罷免要求或罷免案應(yīng)當(dāng)聯(lián)名提出，且聯(lián)名人數(shù)高于選舉代表時(shí)提名候選人的聯(lián)名人數(shù)。對于直接選舉的縣級人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)50名以上選民聯(lián)名才能提出。對鄉(xiāng)級人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)30名以上選民聯(lián)名才能提出。對于間接選舉的人大代表，需要由代表大會十分之一以上代表聯(lián)名才能提出。第二，罷免案應(yīng)當(dāng)書面提出，不能口頭提出。第三，罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，以便選民和代表審核、鑒別。第四，被提出罷免的代表有權(quán)進(jìn)行申辯。第五，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，對間接選舉的代表提出罷免，如果情況復(fù)雜，問題不夠清楚，可以不在當(dāng)次會議表決，依法組織特定問題調(diào)查委員會，調(diào)查清楚后再進(jìn)行表決。

“罷免代表”和“代表辭職”又有何區(qū)別呢？

“信陽人大”微信公眾號曾刊文分析，罷免代表與代表辭職是兩個(gè)不同的概念，兩者主要有以下區(qū)別：

其一，二者實(shí)施的主體不同。

監(jiān)督代表的主體是選民或者選舉單位，直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的代表由選舉他的人民代表大會監(jiān)督。因此，對代表進(jìn)行罷免的主體是選民或選舉單位。代表的辭職，按照選舉法的規(guī)定，應(yīng)由代表本人提出，是代表個(gè)人的一種意愿。

其二，二者的程序不同。

根據(jù)選舉法、代表法等有關(guān)規(guī)定，罷免代表一般應(yīng)經(jīng)過以下幾個(gè)程序：

一是罷免案的提出?？h級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。閉會期間，則由人大常委會主任會議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，向常委會提出罷免案。對于縣級人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。罷免案應(yīng)以書面形式提出，寫明罷免理由，并提供有關(guān)材料。

二是受理機(jī)關(guān)收到罷免案后，及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)情況，并聽取被提出罷免的代表的陳述。

三是審議罷免案?？h級以上的地方各級人大舉行會議時(shí)，被提出罷免的代表有權(quán)在主席團(tuán)會議和大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。罷免案經(jīng)會議審議后，由主席團(tuán)提請全體會議表決?？h級以上的地方各級人大常委會舉行會議時(shí)，被提出罷免的代表有權(quán)在主任會議和常委會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。罷免案經(jīng)會議審議后，由主任會議提請全體會議表決。罷免縣、鄉(xiāng)級人大代表時(shí)，縣級人大常委會應(yīng)將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)選民。被提出罷免的代表有權(quán)在選民會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見。

四是表決。罷免代表，采用無記名投票表決方式進(jìn)行。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過；在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免縣、鄉(xiāng)級人民代表大會代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。

五是公告罷免代表的結(jié)果。

相對而言，代表的辭職程序較為簡單，其程序?yàn)椋阂皇翘岢鲛o職申請。間接選舉產(chǎn)生的人大代表，由代表本人向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職；縣級人大代表由代表本人向本級人大常委會書面提出辭職；鄉(xiāng)級人大代表由代表本人向本級人民代表大會書面提出辭職。二是審議和表決。受理辭職申請的機(jī)關(guān)召開會議，對辭職申請進(jìn)行審議，表決通過接受辭職的決定。

其三，二者適用的條件不同。

在何種情況下可以罷免代表，法律沒有明確規(guī)定。一般來說，只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以被罷免。因此，罷免代表可以包括各種情況，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好地履行代表職責(zé)。根據(jù)選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定以及人大工作的實(shí)際需要，一般來說，下列對象應(yīng)辭去代表職務(wù)：一是在任期內(nèi)因工作變動而在代表結(jié)構(gòu)中失去原有代表性的；二是因健康情況不能繼續(xù)執(zhí)行代表職務(wù)的；三是犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，在群眾中造成不良影響的。