報告：我國人口總量將長期保持下降 “禍?！辈⒋?/h1>

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2024-01-17 10:57:57  第一財經(jīng)

原標題：人口減少“禍?！辈⒋?，權(quán)威報告建議這樣趨利避害

持續(xù)的人口負增長所引發(fā)的人口總量減少，將對我國的經(jīng)濟社會帶來哪些影響？

國務(wù)院發(fā)展研究中心近日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2023》（下稱“報告”）提出：我國人口總量已達峰值，未來很長時間內(nèi)將保持下降趨勢。

在人口總量仍然較大的背景之下，人口發(fā)展新形勢對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有正面影響，但也可能造成負面影響，同時還存在不確定的影響，在變局中孕育著機遇。

人口情況始終是我國最重要的國情之一，中央已經(jīng)明確以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

我國正在陸續(xù)出臺包括生育支持、人力資本提升以及積極應(yīng)對人口老齡化等在內(nèi)的實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

這份報告建議，首先要延續(xù)人口數(shù)量紅利，在推動充分就業(yè)和加快農(nóng)村人口市民化的同時，也要滿足和盡可能實現(xiàn)合理生育意愿。

人口總量減少的影響

人口總量減少的正面影響包括人口減少有利于相對減輕資源環(huán)境壓力，勞動力相對價格上升，勞動年齡人口減少有利于緩解就業(yè)壓力，人均發(fā)展績效指標有望更快改善等。

報告認為，人口減少和結(jié)構(gòu)變化在中長期改變勞動力市場供需格局，推動勞動力議價能力增強，提高勞動力相對價格和工資水平，從而有利于改善收入分配。在宏觀上，也有利于改變中國當(dāng)前初次分配中勞動者報酬僅占51.7％的偏低問題。未來，新進入就業(yè)市場的青年減少，有利于推動青年失業(yè)率特別是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率下降。

負面影響包括勞動年齡人口減少及其結(jié)構(gòu)變化可能影響勞動密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老金支付壓力有所加大，局部地區(qū)出現(xiàn)人口分布失衡問題，高齡、困難老人照料負擔(dān)加重等。

就養(yǎng)老金支付壓力來看。近幾年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期繳費收入低于支出，城鄉(xiāng)居民和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險也需要財政補貼支撐，養(yǎng)老金支付壓力較大。未來，中國60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從當(dāng)前的32%進一步上升，在現(xiàn)有養(yǎng)老金制度下，養(yǎng)老金收支缺口將面臨較大壓力。

報告還提出，人口總量減少和結(jié)構(gòu)變化有三個方面的影響尚不確定，一是人口減少不必然導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降，二是人口變化與創(chuàng)新活力沒有直接必然聯(lián)系，三是人口變化不必然影響中國全球產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)勢。

報告建議，突出數(shù)量挖潛與素質(zhì)提升結(jié)合、技術(shù)進步與制度創(chuàng)新結(jié)合、布局優(yōu)化與資源環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合，創(chuàng)造條件使人口變化的負面影響最小化、正面影響最大化、不確定影響盡可能轉(zhuǎn)化為正面影響，以全面推進人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

中國將出現(xiàn)全球最大的老年人群體

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新對第一財經(jīng)表示，2023年人口老齡化會進一步加劇，60歲及以上大約3億人左右，老齡化水平21%上下。

截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%。

1963年是新中國歷史上出生人口數(shù)最多的年份，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，1963年出生人口為2975萬人。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬此前表示，受1963年出生高峰影響，2023年將是我國老年人口凈增長最多的一年。

報告顯示，當(dāng)前中國65歲及以上老年人口占比為14.9%，按照國際標準已進入中度老齡化社會，到 2030年將升至20.3%，基本達到重度老齡化社會。尤其是1962-1975年第二次人口生育高峰期出生的3億人將陸續(xù)變?yōu)槔夏耆?，中國將出現(xiàn)全球最大的老年人群體。

老齡化疊加少子化也帶來了高齡、困難老人照料負擔(dān)加重的難題。報告認為，人口減少趨勢下，出生人口減少將加速老齡化，當(dāng)前中國一人戶老人超過3000萬，失能、半失能老人超過4000萬，到2050年可能超過1.2億，照料困難和相關(guān)風(fēng)險增多，甚至還可能出現(xiàn)臨終無人陪伴、去世多時無人知曉等沖擊社會倫理的風(fēng)險。“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、適老化改造與快速增加的老齡化社會需求之間的矛盾加劇。國內(nèi)老年宜居環(huán)境建設(shè)不足，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏，相關(guān)人才儲備明顯不足”，報告提到。

報告建議順應(yīng)人口老齡化、高齡化加重趨勢，提升養(yǎng)老保障安全，構(gòu)建老齡社會新發(fā)展模式，包括全面加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)掘老齡人力資本，大力培育銀發(fā)經(jīng)濟。針對我國養(yǎng)老服務(wù)這一民生事業(yè)所存在的諸多解決急難愁盼的問題，1月15日，國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》對外發(fā)布，這份意見提出4個方面26項舉措，以積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)。文件要求加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題。

完善落實積極生育支持措施

報告稱，2022年末，中國總?cè)丝诒壬夏昴p少了85萬人，是1961年以來首次負增長。近12年內(nèi)，中國先后出現(xiàn)了勞動年齡人口達峰和人口總量達峰兩個重大轉(zhuǎn)折點，并呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化、人口素質(zhì)提升等趨勢性特征。

報告提出的實現(xiàn)中國人口高質(zhì)量發(fā)展的政策建議中，首要一條是延續(xù)人口數(shù)量紅利。報告認為，當(dāng)前和今后一段時間，中國人口和勞動力規(guī)模依然巨大，進一步釋放人口數(shù)量潛力，是緩解人口減少的負面影響，延續(xù)人口紅利最直接有效的戰(zhàn)略，其中包括實現(xiàn)充分就業(yè)，盡可能提高勞動年齡人口參與就業(yè)的比率，加快推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進程，進一步放寬落戶條件，推動農(nóng)民工及隨遷家人市民化等。學(xué)界普遍認為，提振生育、增加出生人口，是未來要集中發(fā)力去攻克的人口難題。

報告還特別提出，要滿足和盡可能實現(xiàn)合理生育意愿。參考各國政策經(jīng)驗，支持生育要重點開展服務(wù)支持類政策，同時配套部分有效的經(jīng)濟支持類政策。具體的措施包括，大力興辦嬰幼兒托育機構(gòu)，提高幼兒園供給的便利性和普惠性。探索住房政策向多孩家庭傾斜；加強時間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實生育假期，落實政府、用人單位、個人等多方責(zé)任。研究對多孩家庭實行累進制財政補貼；完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施；將輔助生殖治療費用納入醫(yī)保。加強文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，重視家庭建設(shè)，推進婚俗改革，建設(shè)生育友好型社會等。

(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)

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