原標(biāo)題：最高法調(diào)研“連坐”規(guī)定：非必要不對(duì)犯罪人親屬作出權(quán)利限制

繼“連坐”做法被全國(guó)人大叫停后，最高法日前作出的一份調(diào)研報(bào)告建議，應(yīng)規(guī)范犯罪附隨后果在犯罪人入學(xué)、就業(yè)及社會(huì)活動(dòng)中的限制，“特別是嚴(yán)格控制對(duì)犯罪人親屬的限制和影響，非必要不對(duì)犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍、就業(yè)等方面的限制”。

輕罪附隨后果對(duì)犯罪人親屬限權(quán)過(guò)重，應(yīng)按比例原則設(shè)定

在我國(guó)，犯罪附隨后果是指犯過(guò)罪的人及其親屬、特定社會(huì)關(guān)系人因其犯罪或刑罰處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或資格限制、禁止或者剝奪等后果。

“設(shè)立犯罪附隨后果的主要目的是防止被刑罰處罰人再犯罪?！弊罡叻ü嫉倪@份《犯罪附隨后果研究》指出，隨著社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化演進(jìn)，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大輕罪微罪刑事立法強(qiáng)化社會(huì)治理功能的同時(shí)，需要健全完善犯罪附隨后果制度。

記者注意到，我國(guó)犯罪附隨后果的立法，除刑法第三十七條之一和第一百條規(guī)定的從業(yè)禁止與前科報(bào)告外，其他犯罪附隨后果主要規(guī)定在刑法之外的法律法規(guī)中。

根據(jù)法律，犯罪附隨后果主要有八類，即職業(yè)禁止、承擔(dān)如實(shí)報(bào)告等特定義務(wù)、禁止或限制考試資質(zhì)、限制落戶、限制信譽(yù)或榮譽(yù)的獲得、排斥社會(huì)保障、限制有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性作業(yè)或收養(yǎng)等行為、一定時(shí)間內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照等限制。

在適用范圍上，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，犯罪附隨后果不僅適用于犯罪人本人，還適用于犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人。有犯罪記錄人的親屬及特定社會(huì)關(guān)系人在就業(yè)、上學(xué)、入伍及社會(huì)活動(dòng)中也會(huì)受到不同程度的限制。

調(diào)研報(bào)告指出，對(duì)犯罪人親屬設(shè)立犯罪附隨后果的規(guī)范文件除少數(shù)由國(guó)家及中央機(jī)關(guān)制定外，大多數(shù)是由地方相關(guān)機(jī)關(guān)制定，效力層級(jí)較低，但對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人的一些權(quán)利進(jìn)行了一定限制甚至剝奪。

“當(dāng)前，我國(guó)法律設(shè)定的犯罪附隨后果沒(méi)有區(qū)分重罪與輕罪、故意犯罪與過(guò)失犯罪、犯罪人本人與親屬，進(jìn)行差別化、精細(xì)化設(shè)定?！眻?bào)告指出，大多數(shù)情況下，對(duì)輕重犯罪、故意與過(guò)失犯罪、本人與親屬設(shè)定相同的附隨后果，導(dǎo)致輕罪、過(guò)失犯罪人和犯罪人親屬承受的附隨后果過(guò)多過(guò)重，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)、罪責(zé)自負(fù)等原則。

報(bào)告為此建議，犯罪附隨后果的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)按照比例原則要求，把犯罪附隨后果對(duì)犯罪人及其親屬相關(guān)權(quán)利的剝奪或限制控制在最小范圍或最低限度內(nèi)，而且要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人及其親屬權(quán)利限制的精準(zhǔn)化與科學(xué)化。

與此同時(shí)，還應(yīng)區(qū)分輕罪與重罪、故意犯罪與過(guò)失犯罪，分別設(shè)定輕重不同的附隨后果，最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)適應(yīng)。區(qū)分犯罪人本人與親屬及特定社會(huì)關(guān)系人，以對(duì)犯罪人本人設(shè)定附隨后果為原則，以對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人設(shè)定附隨后果為例外，最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)自負(fù)。

犯罪人親屬一般不設(shè)置附隨后果，非必要不限制權(quán)利

基于此，調(diào)研報(bào)告建議修改刑事訴訟法，擴(kuò)大相對(duì)不起訴范圍，將微罪和認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件納入相對(duì)不起訴制度適用范圍之中。沒(méi)有直接被害人或者已獲被害人諒解的輕罪、微罪案件，原則上全部適用相對(duì)不起訴制度。同時(shí)，建立相對(duì)不起訴的配套制度。如建立不起訴考驗(yàn)期制度，設(shè)定不起訴考驗(yàn)期，考驗(yàn)期滿方可適用相對(duì)不起訴制度。

同時(shí)，完善犯罪附隨后果制度體系。一是將犯罪附隨后果的立法主體限于全國(guó)人大及其常委會(huì)，其他機(jī)關(guān)、部門(mén)不得創(chuàng)設(shè)犯罪附隨后果。二是區(qū)別罪行輕重、故意與過(guò)失設(shè)置差別化附隨后果。其一，微罪設(shè)置最輕的附隨后果，將法定刑為拘役以下刑罰的微罪排除在前科報(bào)告制度適用范圍之外，公安機(jī)關(guān)不保留微罪犯罪記錄，微罪犯罪人在工作、生活中不受任何限制。其二，輕罪附條件設(shè)置較輕的附隨后果。對(duì)于法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的輕罪，僅對(duì)與犯罪行為有直接因果關(guān)系的工作、生活事項(xiàng)設(shè)定職業(yè)禁止或限制。其三，重罪設(shè)置適度的附隨后果。以犯罪行為與工作、生活事項(xiàng)的必然因果聯(lián)系作為設(shè)定重罪附隨后果的基礎(chǔ)性條件，對(duì)沒(méi)有必然因果關(guān)系的事項(xiàng)，不設(shè)置限制。其四，過(guò)失犯罪設(shè)置輕于故意犯罪的附隨后果。過(guò)失犯罪人的職業(yè)限制限于其犯罪涉及的職業(yè)。其五，犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人一般不設(shè)置附隨后果。僅對(duì)極少數(shù)涉及國(guó)家安全、政治安全等特殊崗位的職業(yè)，設(shè)置對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人的職業(yè)限制。三是設(shè)立輕罪前科消滅制度。將前科消滅的期限設(shè)定為五年，刑罰執(zhí)行完畢之日起滿五年，前科消滅。

“針對(duì)當(dāng)前犯罪附隨后果不當(dāng)適用影響犯罪人回歸社會(huì)等問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)可及時(shí)向教育、人社等部門(mén)提出司法建議，推動(dòng)完善相關(guān)管理制度，規(guī)范犯罪附隨后果在犯罪人入學(xué)、就業(yè)及社會(huì)活動(dòng)中的限制，在有效防范犯罪人重新犯罪的前提下，最大限度減少不當(dāng)影響。”前述調(diào)研報(bào)告特別提醒，特別是嚴(yán)格控制對(duì)犯罪人親屬的限制和影響，非必要不對(duì)犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍、就業(yè)等方面的限制。