原標(biāo)題：全面禁放煙花爆竹不合法！法學(xué)專家呼吁將更多選擇權(quán)交給民眾

央視網(wǎng)消息（記者/楊繹霏）：已至年末，是否解禁煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題。

12月26日，全國人大常委會法工委向十四屆全國人大常委會第七次會議報告關(guān)于2023年備案審查工作情況。報告根據(jù)一則典型案例，對有些“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹”的地方性法規(guī)規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為這與《大氣污染防治法》和《煙花爆竹安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定不一致，地方需依法修改禁燃令。這一建議讓民眾重燃對“煙花飛舞迎新年”的期盼。

“禁燃令”的出現(xiàn)其實(shí)有跡可循。20世紀(jì)80年代末，全國各大城市因燃放煙花爆竹造成財產(chǎn)損失和人身傷害的事件逐年上升，煙花爆竹的安全問題引起重視。1986年，北京市人民政府發(fā)布《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，其中涉及對部分地點(diǎn)的禁燃規(guī)定。

1988年，第六屆全國人大五次會議提出，要加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。北京市分別于1987年和1993年開始陸續(xù)實(shí)施關(guān)于煙花爆竹安全的管理方針和禁令。隨后，上海、廣州、武漢、西安等282個城市也頒布了類似法令。

但禁放規(guī)定在實(shí)施過程中，仍然伴有“煙花解禁”的呼聲。經(jīng)過討論和協(xié)商，煙花爆竹政策實(shí)行“禁改限”，2006年底，全國有200多個城市逐步放寬對于煙花爆竹的限制。

然而，霧霾問題再次引發(fā)了對于禁燃煙花爆竹的討論。在這樣的背景下，越來越多的人贊成對煙花爆竹燃放進(jìn)行一定控制。2013年以后，禁燃的范圍逐步擴(kuò)大，燃放煙花爆竹的政策再度收緊。

公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放；2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

至2023年初，全面實(shí)施禁放政策已有近10年時間，多地有松綁燃放煙花爆竹規(guī)定的舉措，將“禁止”改為“限制”。上海、遼寧等地規(guī)定，在特定時間段、特定區(qū)域可以燃放煙花。

央視網(wǎng)《新聞+》欄目記者采訪了中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟和北京政府法制研究會副會長、中國政法大學(xué)比較法學(xué)院教授解志勇，共同探討相關(guān)問題。

《新聞+》記者：此次全國人大法工委發(fā)聲，傳遞的是什么信號？

王成棟：

這個信號很明確。第一，是對于人民群眾希望感受過年、過節(jié)熱鬧氣氛呼聲的一種回應(yīng)。第二，1988年至今二十多年的時間里，在保護(hù)環(huán)境的大背景下，對于煙花爆竹的限制變成了一種禁止，而且是一種普遍禁止。此次發(fā)聲意味著人大系統(tǒng)內(nèi)部，包括人大法工委對于這種全面禁止的反思或者引導(dǎo)。

從全國各地來看，今年的春節(jié)應(yīng)該會更有一點(diǎn)“年”的味道，因?yàn)檫@是人民群眾的呼聲。

解志勇：

第一，從憲法實(shí)施和國家法制統(tǒng)一的角度來講，憲法要求所有的法律、法規(guī)、規(guī)章都要和憲法保持一致，這是一個法治國家的基本要求，或者說是憲法的一個基本要求。法律和行政法規(guī)并沒有要求把煙花爆竹全禁掉，而是要求各地結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范。

第二，從保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化或者民俗文化的角度來講，限制燃放或者禁燃對于保護(hù)空氣質(zhì)量和城市密集區(qū)的安全其實(shí)是有好處的，但是也造成了負(fù)面影響，年味越來越淡，沒有“爆竹聲中一歲除”的感觸，這其實(shí)是我們一種很大的、隱性的文化損失。

某種意義上，現(xiàn)在與春節(jié)相關(guān)的一些民俗，就帶有文化遺產(chǎn)的特征，所以是我們要善加保護(hù)的內(nèi)容，而民俗也需要用法治保障，要讓民眾有一個穩(wěn)定的預(yù)期。

第三，煙花爆竹不僅涉及燃放的問題，背后也有產(chǎn)業(yè)鏈在支撐。根據(jù)原來的法律，如果企業(yè)獲得行政許可，屬于合法經(jīng)營。如果一關(guān)了之、一禁了之，不僅損害產(chǎn)業(yè)鏈，也損害老百姓的信賴。

第四，這代表的是一個良好的開端，這樣的一種做法也呼應(yīng)了二十大報告特別強(qiáng)調(diào)的建設(shè)創(chuàng)新型社會，我們要進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這是一個很好的契機(jī)。

《新聞+》記者：備案審查是什么？

解志勇：

備案審查是我們國家的一項重要憲法原則，它具體是由《立法法》規(guī)定的下位法必須服從上位法，即下位法要與上位法的規(guī)定保持一致，不能沖突，簡單理解就是所有的法律都不能與憲法沖突，保障這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制就叫作備案審查制，也就是當(dāng)下級機(jī)關(guān)或者下級立法機(jī)關(guān)、部門制定了下位法時，要向上一級的立法機(jī)關(guān)報備。

具體的規(guī)定還會更細(xì)，比如有一些地方性法規(guī)，除了要向全國人大進(jìn)行備案審查以外，還要向國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)，就是現(xiàn)在的司法行政機(jī)關(guān)里的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

《新聞+》記者：怎么看待地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定？

王成棟：

過去出現(xiàn)“一刀切”的情況，要從過去的時間維度來看，也就是回歸環(huán)境污染問題。

雖說環(huán)境污染不僅僅是燃放煙花爆竹一個原因造成的，也是工業(yè)發(fā)展本身所導(dǎo)致的。但是不可否認(rèn)的是，在一個時間段里密集燃放煙花爆竹，造成的污染會迅速提高。

所以，在這種背景之下，對于空氣質(zhì)量的訴求就會出現(xiàn)，這也是一種客觀的觀念。但從法律規(guī)范本身出發(fā)，地方對于《大氣污染防治法》本身的理解是有偏差的、不全面的，屬于帶有一種更多理性情感的立法，這也是客觀現(xiàn)實(shí)，所以我們現(xiàn)在要回歸到現(xiàn)實(shí)中來，回歸法律規(guī)范本身。

《新聞+》記者：您認(rèn)為應(yīng)該“放寬”禁燃煙花爆竹的規(guī)定嗎？

王成棟：

燃放煙花爆竹是中國的一種重要的傳統(tǒng)文化，是人們對于無論喜慶還是悲苦的有效表達(dá)，同時它也是一種公民的權(quán)利的回歸。

此次法工委提供的這個契機(jī)很好，說明了一些傳統(tǒng)權(quán)力。

在現(xiàn)代社會，人與自然的關(guān)系越來越緊張，在這種背景之下，傳統(tǒng)的自然的權(quán)利從自在、自為、自發(fā)的享有，變成了國家通過法律加以限制或者加以賦權(quán)，成為了一種法定權(quán)利。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，對于環(huán)境的損害導(dǎo)致了人們身體健康的損害，以往的完全不控制的理念也不適用于現(xiàn)在的社會環(huán)境，因此我們要一分為二地看待問題，

另外，從國家法律制度的立法的情況來看，無論是《中華人民共和國大氣污染防治法》，還是國務(wù)院的相關(guān)法律法規(guī)，確實(shí)并沒有對燃放煙花爆竹“一刀切”，中國地大物博、人口眾多，各地的情況有所不同，城市和鄉(xiāng)村也不同，同一城市不同的區(qū)域也有不同。

通過地方性法規(guī)、規(guī)章的“一刀切”，不符合《大氣污染防治法》和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定要求。

所以，我們應(yīng)該理性看待燃放煙花爆竹的問題，原則上不能一味地“堵”，而應(yīng)該“疏”，“疏”“堵”結(jié)合，限制與引導(dǎo)相結(jié)合。

《新聞+》記者：對于燃放煙花爆竹，應(yīng)該怎樣規(guī)定才合理？

王成棟：

我覺得目前可以考慮的合理燃放方法，還是進(jìn)行分區(qū)域、分時段燃放，允許人民群眾享受傳統(tǒng)文化，這種煙花爆竹的響聲也是一種味道。

特大城市人口密集，短時間地?zé)o限度燃放，不僅對普通人群產(chǎn)生健康影響，對病人、嬰幼兒的損害可能更大。所以在醫(yī)院周邊、幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院這些區(qū)域范圍內(nèi)，可以適當(dāng)加以控制，劃定地點(diǎn)，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行燃放。

同時也要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)在什么樣的環(huán)境里生活，燃放什么樣的煙花爆竹，怎么燃放，更多的選擇權(quán)應(yīng)該交給人民。每個城市都有自己的一些特點(diǎn)，不應(yīng)該過于沉悶，依據(jù)各地的特色、各地的省情、市情、區(qū)情、縣情來定，更為合適。

解志勇：

不容否認(rèn)的是，煙花爆竹在燃放過程當(dāng)中可能出現(xiàn)一些危險因素和污染因素，這些也都是客觀存在的。

假如修改了地方性法規(guī)以后，可能會在一定程度上恢復(fù)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放，這就要求我們在技術(shù)上進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，對于以往燃放煙花爆竹造成的弊端，已經(jīng)可以進(jìn)行一定控制，所以我們下一步可不可以考慮錯峰燃放，分不同時段、不同區(qū)域燃放。不管怎么說，我們的管理措施要跟上，要避免“一哄而上，一哄而散”這樣的惡性循環(huán)。