左右逢源左右為難 德國成“歐洲病夫”？

【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出的“同觀·德國”專欄的第60篇。憲法法院一紙違憲裁決，讓德國“交通燈”政府面臨執(zhí)政以來最大挑戰(zhàn)，曾經(jīng)摘掉的“歐洲病夫”帽子又要戴到頭上了？

近日，德國聯(lián)邦憲法法院一紙判決致使聯(lián)邦財(cái)政部凍結(jié)了未來幾乎全部的財(cái)政支出計(jì)劃，這被視作由社民黨、綠黨和自民黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府面臨的最大挑戰(zhàn)。該裁決造成高達(dá)600億歐元的預(yù)算缺口，這無疑讓今年表現(xiàn)最差的主要經(jīng)濟(jì)體雪上加霜。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，德國受此影響可能成為七國集團(tuán)（G7）中唯一經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的成員，經(jīng)濟(jì)將萎縮0.5%，表現(xiàn)甚至不如意大利。德國不得不想方設(shè)法填上一下子出現(xiàn)的巨大資金缺口，預(yù)計(jì)明年需要籌集300億至400億歐元，2025年則為200億至300億歐元。

預(yù)算違憲：歐洲模范生的困境

根據(jù)憲法法院的裁決，德國政府追加的2023年預(yù)算違反憲法，即2021年預(yù)算中用于抗擊新冠疫情的600億歐元貸款資金需?？顚Ｓ?，無法用于氣候與轉(zhuǎn)型等投資。

德國《基本法》里有“債務(wù)剎車”的條款，將聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字限制在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%以內(nèi)。兩德統(tǒng)一以后，德國為興建前東德地區(qū)背負(fù)了大量債務(wù)，加之全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以來其稅收收入下降，因而在2009年設(shè)定了債務(wù)上限，并于2011年開始執(zhí)行。此后多年，德國保持了預(yù)算平衡，甚至略有盈余。

然而，2020至2022年期間，由于新冠大流行和能源危機(jī)，德國宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)并暫停實(shí)施該條款?，F(xiàn)在，由于憲法法院的判決，德國計(jì)劃延續(xù)一年的緊急狀態(tài)，以便延長“債務(wù)剎車”條款的豁免期，從而通過2023年補(bǔ)充預(yù)算。實(shí)際上，盡管面臨財(cái)政挑戰(zhàn)，德國的長期債務(wù)負(fù)擔(dān)在七國集團(tuán)中卻是最低的，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的66%。相比之下，英國、美國、意大利和日本的債務(wù)比例分別高達(dá)102%、121%、144%和260%。

國際貨幣基金組織預(yù)測，今年德國的經(jīng)濟(jì)總量將超越日本，成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。然而，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志8月的一篇文章質(zhì)疑德國是否又一次成為“歐洲病夫”。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代末，德國就一度被貼上這一標(biāo)簽。彼時(shí)的德國政府推出“2010議程”和“哈茨改革”等一系列大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革，增加了700萬個(gè)就業(yè)崗位，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中創(chuàng)造了“就業(yè)奇跡”，保障了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，從而撕下了“歐洲病夫”的標(biāo)簽。

但現(xiàn)在，德國正面臨滯脹挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退，通貨膨脹率雖未達(dá)到惡性通脹水平但仍居高不下。為此，德國政府必須完成艱巨的任務(wù)，即在抑制通脹的同時(shí)避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。

近年來，德國經(jīng)濟(jì)主要依賴汽車和機(jī)械等工業(yè)的出口、俄羅斯廉價(jià)的能源供應(yīng)以及快速增長的中國市場，并受益于經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和北約提供安全保障所帶來的良好外部發(fā)展環(huán)境。此外，德國政局相對穩(wěn)定，各黨積極尋求共識，政府秉持務(wù)實(shí)態(tài)度制定延續(xù)性強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)政策，這為德國經(jīng)濟(jì)奠定了穩(wěn)固的內(nèi)部基礎(chǔ)。德國經(jīng)濟(jì)從在金融危機(jī)和歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥忻栏偁幒投頌鯖_突背景下的步履維艱，根源是德國在內(nèi)外關(guān)系中失衡，由左右逢源變?yōu)樽笥覟殡y。

危機(jī)疊加：內(nèi)政外交舉步維艱

德美中三邊關(guān)系失衡，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受阻。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，德國夾在最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴之間無所適從。德國經(jīng)濟(jì)高度依賴國際市場，其進(jìn)出口總額達(dá)到GDP的七成以上。經(jīng)濟(jì)全球化可謂是德國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的根本保障，然而，新冠疫情進(jìn)一步?jīng)_擊了深深嵌入全球價(jià)值鏈的德國。歐美都希望重塑供應(yīng)鏈，以減少對任何單一非西方供應(yīng)商、特別是對中國的依賴，但是減少與西方以外國家的貿(mào)易聯(lián)系也會(huì)對德國造成傷害。全球化的退潮使未來全球供應(yīng)鏈可能在亞洲和歐美形成兩大中心，這將增加德企在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動(dòng)的難度。

德美俄三角關(guān)系失衡，能源危機(jī)疊加通脹高企。隨著俄烏沖突延宕至第二個(gè)冬天，德國的能源困局仍在繼續(xù)。廉價(jià)的俄羅斯能源已是明日黃花，德國艱難地尋找能源進(jìn)口替代，對來自美國的昂貴頁巖油氣也只能照單全收，畢竟美國自顧不暇，難以顧及到歐洲的訴求。而德國激進(jìn)的能源政策，包括關(guān)閉核電站和淘汰煤炭能源等措施，進(jìn)一步加劇了能源困境。能源危機(jī)與高通脹率共同沖擊著德國的國家財(cái)政、企業(yè)運(yùn)營和個(gè)人消費(fèi)。高能源成本推高了生產(chǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致商品和服務(wù)價(jià)格上漲，進(jìn)而抑制了消費(fèi)支出，削弱了居民購買力，導(dǎo)致消費(fèi)支出停滯，加劇了經(jīng)濟(jì)的不確定性。

三黨聯(lián)合政府內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)政策受到政治干預(yù)。隨著執(zhí)政進(jìn)入下半場，聯(lián)合政府內(nèi)部矛盾加劇、爭論不休。財(cái)政部長、自民黨人林德納堅(jiān)持“債務(wù)剎車”，不愿增加額外投資支出；來自綠黨、主張和平的外交部長貝爾伯克和經(jīng)濟(jì)部長哈貝克成為對烏克蘭進(jìn)行軍事援助的急先鋒，但同時(shí)也不愿削減用于綠色轉(zhuǎn)型的投資；聯(lián)邦總理、社民黨人朔爾茨在兩個(gè)強(qiáng)勢執(zhí)政伙伴之間左右為難，無法像其前任、聯(lián)盟黨人默克爾那樣彰顯領(lǐng)導(dǎo)力。更糟糕的是，德國政府愈發(fā)傾向于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是綠黨對華態(tài)度強(qiáng)硬，片面強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”，安全化的政治邏輯壓倒務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量。

破局之道：對華合作仍然可期

一直以來，中德經(jīng)貿(mào)合作是德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，亦是雙邊關(guān)系的壓艙石。然而，自2021年組閣以來，德國一些政客在對華“合作伙伴-經(jīng)濟(jì)競爭者-制度性對手”三分法定位中片面強(qiáng)調(diào)后兩者，這對德國自身的利益造成了巨大損害，首當(dāng)其沖的是德國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

以涉華議題為例，德國進(jìn)一步嚴(yán)格外資安全審查制度，受此影響，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)入股漢堡港一波三折。德國還調(diào)整投資保證制度，以“人權(quán)”為由拒絕了大眾汽車在華投資的保證申請，令企業(yè)界嘩然。此外，在史上首份《中國戰(zhàn)略》中，德國強(qiáng)調(diào)對華投資必須考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，還加強(qiáng)對軍民兩用產(chǎn)品出口的管制和供應(yīng)鏈審查。

目前，德國正面臨多重危機(jī)，能源危機(jī)正逐步演變?yōu)樯羁痰慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，甚至?xí)斐伞敖煌簟甭?lián)合政府的信任和執(zhí)政危機(jī)。朔爾茨政府承諾的“綠色經(jīng)濟(jì)奇跡”未能兌現(xiàn)，有關(guān)德國經(jīng)濟(jì)的悲觀論斷不絕于耳，昔日的歐洲模范生似乎成為眼下的問題學(xué)生。德國是否會(huì)再度淪為“歐洲病夫”還未可知，這將取決于其未來政策的走向。一邊是德國自身被調(diào)低的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，一邊是國際機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的密集上調(diào)。在全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性之際，中國仍展現(xiàn)出巨大潛力和政策的延續(xù)性。德國何不與中國相向而行、深化合作，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與和平發(fā)展？這不僅符合兩國的利益，也符合世界人民的福祉。

（吳永德，同濟(jì)大學(xué)德國研究中心特約研究員）

原標(biāo)題:同觀·德國｜從左右逢源到左右為難，德國又成“歐洲病夫”？