“北約秘書長(zhǎng)希望各成員國(guó)到2032年將國(guó)防開支增加到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%?！?/p>

荷蘭首相斯霍夫日前在內(nèi)閣會(huì)議后對(duì)記者宣布了這一最新消息。

法新社報(bào)道截圖

據(jù)路透社此前報(bào)道，為確保6月下旬在荷蘭海牙舉行的本年度北約峰會(huì)能就新的軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，北約秘書長(zhǎng)呂特已致函所有北約成員國(guó)，建議各國(guó)在7年內(nèi)滿足美國(guó)總統(tǒng)特朗普的要求，將國(guó)防開支增加至GDP的5%。

不過，他把5%分成了兩部分，其中3.5%為“硬國(guó)防開支”，另外1.5%則是“有利于國(guó)防的開支”，包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和改善基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用等。

作為6月北約峰會(huì)的東道主，荷蘭首相斯霍夫證實(shí)了這一消息，并表示荷蘭和其他北約成員國(guó)正在對(duì)此進(jìn)行討論。

路透社報(bào)道截圖（題圖為呂特）

“硬”的不夠“軟”的湊？

大幅增加軍費(fèi)是特朗普從他第一個(gè)總統(tǒng)任期就開始頻繁提起的話頭，理由是美國(guó)為保障歐洲安全花錢太多。

為此，他不斷提高要價(jià)，開始第二任期后更是敦促歐洲國(guó)家將軍費(fèi)開支占GDP的比重從目前的2%這一北約基線大幅提高到5%。

雖然5%的水平連美國(guó)自己都達(dá)不到，但特朗普仍要求北約在下個(gè)月的海牙峰會(huì)上正式通過這個(gè)軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并再次威脅稱，美國(guó)不會(huì)繼續(xù)保護(hù)那些在他看來軍費(fèi)開支不夠的國(guó)家。

法新社報(bào)道截圖

北約秘書長(zhǎng)呂特正是在此背景下向北約各國(guó)提出了最新建議。

而相對(duì)于5%這個(gè)驚人的比例本身，呂特將其拆分為“硬國(guó)防開支”和“有利于國(guó)防的開支”兩部分更為外界所關(guān)注。

用荷蘭國(guó)家公共廣播電視臺(tái)駐北約記者凱西婭·赫克斯特的話說，這是在距離北約海牙峰會(huì)僅剩一個(gè)多月時(shí)間的緊迫形勢(shì)下，呂特為滿足特朗普的軍費(fèi)要求所想到的“新方法”。

凱西婭·赫克斯特（資料圖）

實(shí)際上，此前就有消息說，為了按美方要求增加軍費(fèi)，歐洲國(guó)家正在考慮改變國(guó)防開支的計(jì)算規(guī)則，并考慮擴(kuò)大北約對(duì)“國(guó)防”的定義。

據(jù)知情者透露，初步考慮的選擇之一，就是將對(duì)網(wǎng)絡(luò)和基建等一些“對(duì)軍事行動(dòng)至關(guān)重要”的支出列入軍費(fèi)清單；另外，歐盟還考慮將對(duì)衛(wèi)星等軍民兩用技術(shù)的投資也納入國(guó)防開支范疇。

有歐洲媒體稱，北約國(guó)家之所以在對(duì)“國(guó)防”的定義上變得“越來越有創(chuàng)意”，是因?yàn)樗鼈儾幌Ｍ略碌谋奔s峰會(huì)重演2018年北約布魯塞爾峰會(huì)上的爭(zhēng)吵。當(dāng)時(shí)，處在第一任期的特朗普公開抨擊時(shí)任德國(guó)總理默克爾對(duì)國(guó)防投資不足。

“歐洲動(dòng)態(tài)”新聞網(wǎng)報(bào)道截圖

然而美聯(lián)社分析認(rèn)為，即使只考慮3.5%的“硬國(guó)防開支”，也沒有幾個(gè)北約國(guó)家能達(dá)標(biāo)，而且呂特設(shè)定的7年達(dá)標(biāo)期也太短。

根據(jù)北約最新估計(jì)，在其32個(gè)成員國(guó)中，去年達(dá)到2%這一最低軍費(fèi)門檻的也只有22個(gè)國(guó)家，比此前的預(yù)測(cè)數(shù)字減少了1個(gè)。比利時(shí)、意大利、西班牙等歐洲重要的北約成員國(guó)均在未達(dá)標(biāo)之列。

就算是美國(guó)，去年的軍費(fèi)支出也只占GDP的3.19%，顯著低于10年前北約初設(shè)軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的3.68%，而且美國(guó)也是北約中唯一一個(gè)軍費(fèi)支出占GDP之比下降的成員國(guó)。

美聯(lián)社報(bào)道截圖

“我們不能無(wú)限期地背負(fù)債務(wù)”

自己都做不到或不想做到的事情卻要求盟國(guó)限期達(dá)標(biāo)，美國(guó)的“不講理”確實(shí)給了歐洲很大壓力。

路透社報(bào)道指出，先不說迄今為止還沒有一個(gè)北約國(guó)家能夠達(dá)到5%的軍費(fèi)目標(biāo)，即便按照呂特的提議，將“更廣泛的安全開支”納入軍費(fèi)計(jì)算，很多人也認(rèn)為這“在政治上和經(jīng)濟(jì)上都不可行”。

路透社報(bào)道截圖

當(dāng)前，歐洲國(guó)家債務(wù)水平普遍較高，超過一半的歐盟成員國(guó)都存在嚴(yán)重的財(cái)政問題。德國(guó)更是其中的典型。

自烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的態(tài)度上，作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體和北約骨干成員國(guó)的德國(guó)經(jīng)歷了安全戰(zhàn)略思想的巨大嬗變，從最初盟友眼中的“不作為典范”一步步變成寧可勒緊褲帶也要強(qiáng)軍擴(kuò)武的堅(jiān)定表率。

瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近日發(fā)布的報(bào)告顯示，去年全球軍費(fèi)開支增幅創(chuàng)下冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高紀(jì)錄，歐洲的表現(xiàn)尤為突出。其中，德國(guó)軍費(fèi)支出同比大增28%，達(dá)到近800億歐元，歷史性地躍升為全球第四大軍事開支國(guó)。

瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所報(bào)告截圖

這一趨勢(shì)，深刻映射出德國(guó)在地緣政治變局中的戰(zhàn)略焦慮和政策轉(zhuǎn)向。

德國(guó)新任總理默茨曾支持以“債務(wù)剎車”為核心的穩(wěn)健財(cái)政政策，但后來與社民黨達(dá)成一致，迅速推動(dòng)通過了聯(lián)邦議會(huì)特別程序，將國(guó)防開支豁免出“債務(wù)剎車”限制。

但是，根據(jù)目前的預(yù)算規(guī)劃，即使按照更寬松的財(cái)政規(guī)則行事，德國(guó)的軍費(fèi)開支也很難達(dá)到GDP的4%，更遑論5%了。

默茨日前訪問布魯塞爾北約總部時(shí)也承認(rèn)，提升軍費(fèi)開支在GDP中的占比絕非易事。

“現(xiàn)在爭(zhēng)論抽象的百分比問題沒有意義……對(duì)于德國(guó)來說，國(guó)防開支占GDP的比重每增加1%，都意味著要多花450億歐元（約合500億美元）。”

法新社報(bào)道截圖

雖然默茨不排除支持歐盟通過舉債加強(qiáng)國(guó)防投入的可能性，但他同時(shí)也對(duì)各國(guó)不斷上升的公共債務(wù)水平感到擔(dān)憂。

目前，德國(guó)的債務(wù)水平已高于歐盟財(cái)政紀(jì)律要求的不超過GDP的60%這一上限，約為歐元區(qū)平均水平的三分之二。

默茨表示，這樣的債務(wù)狀況對(duì)于德國(guó)來說不可持續(xù)?！拔也恢@種情況會(huì)持續(xù)多久，但我明白我們不能無(wú)限期地背負(fù)債務(wù)”。

路透社報(bào)道截圖