【中華網(wǎng)綜合報道】據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站10月24日報道。新加坡副總理尚達曼稱，美國若不能批準《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，其在亞洲的地位將遭受“重大挫折”。這番表態(tài)凸顯出，該地區(qū)擔心美國重返亞太戰(zhàn)略正陷入困境。
美國的亞洲盟友們擔心，TPP的垮臺將成為美國從亞太撤退的象征。
隨著菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特(Rodrigo Duterte)上周宣布菲與美國“分離”并與北京方面改善關系，人們對中國在亞洲的影響力不斷上升感到更加擔心。
這份涵蓋太平洋沿岸12國的貿(mào)易協(xié)定，已成為那些對全球化感到不滿的人的出氣筒，并成為美國大選中的一個關鍵話題。希拉里?克林頓(Hillary Clinton)和唐納德?特朗普(Donald Trump)都對該協(xié)定持反對態(tài)度。目前，TPP在美國國會獲批的希望很渺茫。
尚達曼(Tharman Shanmugaratnam)表示：“TPP不僅關系到直接的經(jīng)濟好處，還關系到保持開放以及有意建立和加深互惠關系的聲譽?！?/p>
他接著說：“選舉過后，頭腦更冷靜的人通常會占據(jù)上風。但這一次，我們不能如此肯定。”這番話凸顯了亞洲對今年美國大選的高度關注。
新加坡是一個依賴對外貿(mào)易的小型經(jīng)濟體，是TPP前身的四個創(chuàng)始會員國之一。新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)將TPP稱為美國在亞太地區(qū)信譽的一塊“試金石”。
譯者/何黎
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白宮：再不批準TPP美國就將把亞太“讓給”中國
“在亞太這個全世界最大的新興經(jīng)濟市場上，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）被看作美國領導力的試金石?！?/p>
白宮國家安全委員會國家安全助理本-羅斯（Ben Rhodes）在當?shù)貢r間8月29日白宮的一場有關美國總統(tǒng)奧巴馬出訪亞洲的吹風會上表示，“如果我們不通過TPP，我們就會把這一區(qū)域拱手相讓給中國等國家?！?/p>
羅斯進一步表示，TPP不僅在經(jīng)濟對美國至關重要，蓋因美國需要這些市場，而TPP在國家安全上也同等重要，因為“如果美國不能推進TPP，這將被視為美國領導力嚴重受挫。”
與此同時，此次白宮表示將繼續(xù)推進中美在雙邊投資協(xié)定（BIT）方面的談判，并希望中美領導人在會見時，可以為完成BIT談判而邁向的下一個步驟進行會談。
再不批準TPP就要輸了
奧巴馬將在9月2-9日訪問中國和老撾，期間出席二十國集團（G20）峰會、美國-東盟領導人峰會及東亞峰會，這將是奧巴馬2009年就職以來第11次訪問亞洲，也是他最后一次訪問中國。除參加G20峰會外，奧巴馬還計劃在亞洲推銷TPP，并幫助美國企業(yè)擴大向亞洲出口。
羅斯表示，這次在亞洲的行程將給奧巴馬一次機會闡述美國對亞太地區(qū)的重視，并表明TTP是“美國在此區(qū)域經(jīng)濟和戰(zhàn)略領導力的核心議程?！?/p>
“我想屆時你們將聽到總統(tǒng)對為什么TPP對美國經(jīng)濟和安全利益至關重要，給出一個強有力的理由?！绷_斯表示，TTP允許我們?yōu)橘Q(mào)易和商業(yè)制定規(guī)則，并展示美國對成為一個太平洋強國的承諾。
“而亞太地區(qū)國家，特別是亞洲國家也特別急于知道，我們是否說話能算數(shù)。”羅斯表示，“當他們看到TPP這樣的協(xié)定不能通過，將令他們質(zhì)疑美國在亞太乃至全球的領導力?！?/p>
羅斯表示，為此奧巴馬將在訪問中闡明，通過TPP符合美國的最佳利益?！耙徽劦劫Q(mào)易問題，永遠都會出現(xiàn)擔憂，但是我想TPP實際上既有關美國經(jīng)濟安全，又有關美國生活福利，同時也有關美國國家安全，為此我們要不懈的努力，力促（國會）通過TPP?！?/p>
目前，奧巴馬政府仍希望國會能在明年1月20日他離任前批準TPP，并希望充分利用11月8日后的跛腳鴨時期推動對TPP的批準，正如奧巴馬所說：“我現(xiàn)在還是總統(tǒng)，我贊同TPP，而且我覺得我的看法更好?！?月12日，奧巴馬政府悄悄釋放出一項《行政行為聲明》，表明白宮已正式通知國會將把有關TPP的法案送至參眾兩院的議員面前。
可惜的是，由于得不到兩黨任何一方候選人的支持，參眾兩院尚無在11月大選結束后的“跛腳鴨”期間對此進行投票的計劃。
即便是奧巴馬政府官員再打“中國威脅論”牌也無濟于事。日前美國貿(mào)易代表辦公室首席代表弗羅曼（Michael Froman）再次警告：“如果不能通過TPP，將把通往全球化的鑰匙雙手奉給中國。”
然而正如中美經(jīng)濟與安全審查委員會成員韋塞爾（Michael Wessel）所一針見血指出的，TPP目前如此步履蹣跚，原因就是奧巴馬政府賦予了TPP過多外交政策的內(nèi)涵，而在真正的經(jīng)濟紅利方面考慮不足?！皬姆浅Ｔ缙陂_始，論調(diào)就從為美國創(chuàng)造就業(yè)轉向了在亞太地區(qū)的外交政策?！表f賽爾表示，“美國工人早就厭倦了這種為了外交政策目標而犧牲自己工作機會的暗箱交易了。”
TPP歷經(jīng)5年多的談判，在2015年10月達成一致，其中包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家，2016年2月正式簽署協(xié)定文本，目前還需獲得各國立法機構批準才能生效。
中美仍寄望BIT談判
此次，參加吹風的另一位白宮國家安委會國家安全助理（主管國際經(jīng)濟）阿德耶莫（Adewale Adeyemo）則表示，希望繼續(xù)同中方在中美BIT談判方面取得進展，這是中美領導人在今年3月會見時討論的議題，且中美領導人將在G20杭州峰會開始前的雙邊會見中，討論這一議題。
阿德耶莫表示，美方認為，BIT的目標在于為美國在華企業(yè)打開中國市場，并同時敦促中國改革，同時為中國企業(yè)也創(chuàng)造更多商業(yè)機會，希望當雙方領導人會見的時候，他們將可以討論完成BIT談判的下一步進程。
此前，美中貿(mào)易全國委員會（U.S．- China Business Council）主席弗里斯比（John Frisbie）表示，美中雙方在奧巴馬政府卸任前能夠達成BIT談判是至關重要的。他認為，BIT將為外資投資鋪平道路，“一個高質(zhì)量的中美BIT將令美國企業(yè)在進入中國市場時擁有更好的市場準入，以及同中國企業(yè)一樣的權利?！?/p>
中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在6月的例行發(fā)布會上曾表示，中美雙方已經(jīng)按計劃如期交換了BIT新一輪負面清單的改進初價，且正在通過緊鑼密鼓的談判推動取得新的進展，進入“最實質(zhì)性的談判階段。”
美國財政部負責國際事務的副部長希茨（Nathan Sheets）也在今年5月表示， 希望爭取在奧巴馬政府任內(nèi)完成中美BIT談判。
始于2008年的中美BIT談判，目前已進行了24輪。2013年7月，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美雙方首次同意以“準入前國民待遇和負面清單”的模式進行實質(zhì)性談判。2015年6月和9月，雙方交換了兩輪負面清單。
美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的悲劇前景
菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特(Rodrigo Duterte)說巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)是“婊子養(yǎng)的”，引起了全世界的震驚和竊笑。但杜特爾特真正傷害白宮(White House)的言論是幾天后發(fā)表的。這位菲律賓總統(tǒng)宣布，他將結束本國與美國在南中國海(South China Sea)的海軍聯(lián)合巡邏。他聲明：“中國眼下勢力正強，他們在該地區(qū)擁有軍事優(yōu)勢?！?/p>
該聲明將刺痛華盛頓方面。縱觀奧巴馬執(zhí)政這些年，美國一直試圖讓所有亞洲盟友放心：美國既有在亞太地區(qū)維持主導性軍事實力的手段，又有這樣做的意愿。美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年的一次里程碑式講話中為此定下了基調(diào)。他當時堅定地斷言道，“美國是一個太平洋大國，將堅守這一地區(qū)”。從那時起，美國向亞太增派了更多海軍兵力，奧巴馬經(jīng)常不遠萬里，從華盛頓出發(fā)到訪東亞地區(qū)。
但如今，杜特爾特直接挑戰(zhàn)了美國仍是太平洋霸主的觀點。如果其他人接受他的看法，隨著更多國家開始順從于中國，力量可能會從華盛頓手中溜走。
菲律賓總統(tǒng)對于美中軍事平衡的評估是值得商榷的。目前，美國擁有11艘航空母艦，而中國只有一艘——另外還有一艘將于不久后下水。但幾十年來，中國的軍費開支一直快速增長。北京方面還投資研發(fā)包括導彈和潛艇在內(nèi)的各種裝備，這些裝備可能使美國的航母變得非常易受攻擊。
美國人長期以來堅稱——可以說不無道理——他們對于南中國海的立場是為了維護國際法，而不是與中國展開力量角逐。對于這種基于法律的策略，菲律賓一直是至關重要的。今年7月，菲律賓在一個國際仲裁庭上挑戰(zhàn)中國在南中國海的領土主張時獲得了勝利，這一裁決被普遍認為代表著中國雄心遭遇一次重大挫折。然而，當杜特爾特公開咒罵奧巴馬、接著又縮短美菲海軍聯(lián)合巡邏時，想讓美國捍衛(wèi)菲律賓的合法權利，是相當困難的。
誠然，美國在該地區(qū)有其他合作伙伴。上周，日本宣布將與美國在南中國海開展海軍聯(lián)合巡邏。但是，與當前正和中國激烈對抗的日本聯(lián)手，使這個海上問題看起來更像是與中國的力量角逐，而不是國際法問題，特別是考慮到俄羅斯和中國剛在南中國海完成了聯(lián)合演習。在這種情況下，許多東南亞國家將想要選邊站，而不是冒被卷入地區(qū)巨頭沖突的風險。人們感到，美國的“重返”亞洲戰(zhàn)略已陷入困境，更糟糕的是，人們對于美國推動的貿(mào)易協(xié)議《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)的命運感到越來越懷疑。
TPP有12個成員國，包括日本和美國，但卻把中國排除在外。該協(xié)定被廣泛認為是對抗中國在亞太地區(qū)不斷增強的經(jīng)濟主導地位的一項武器。
在美國國會為TPP辯護時，日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)提出：“從長期來看，TPP的戰(zhàn)略價值是巨大的。”
但安倍和奧巴馬的懇求似乎不太可能保住TPP不流產(chǎn)。美國兩位主要的總統(tǒng)候選人唐納德?特朗普(Donald Trump)和希拉里都已公開反對TPP。奧巴馬在離任前或許仍會嘗試強力促使國會通過TPP。但在當前美國的保護主義氛圍下，TPP存活下來的可能性似乎很小。
如果美國未能通過TPP，其亞洲盟友會感到非常失望。他們冒著激怒中國的危險，簽署了這項美國主導下的倡議?，F(xiàn)在，華盛頓方面或許會在最后關頭拋棄他們。不久前，新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)在訪問美國首都時，把TPP稱為一塊“考驗（美國在亞洲）可信度和目標嚴肅性的試金石”。他指出，其影響遠遠超出貿(mào)易范疇，延伸到美國給予亞洲盟友的安全保證的可信度。
遺憾的是，在當前美國的政治大漩渦中，著眼長遠的戰(zhàn)略思考幾乎是不可能的。結果是，美國總統(tǒng)奧巴馬面臨一種悲慘前景：當他卸任時，他標志性的外交政策倡議——重返亞洲——會沉入太平洋的波濤之下。
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