傅瑩在美媒刊文：中國(guó)為什么對(duì)南海仲裁說(shuō)不

【7月10日，中國(guó)現(xiàn)任全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、中國(guó)社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家傅瑩在美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站以《中國(guó)為什么對(duì)南海仲裁說(shuō)不》為題發(fā)文，明確闡述中國(guó)關(guān)于南海仲裁案的立場(chǎng)。觀察者網(wǎng)全文翻譯，以饗讀者?！?/p>

海牙仲裁庭已就中國(guó)與菲律賓之間備受關(guān)注的南海仲裁案通告世界，將于7月12日公布最終裁決結(jié)果。許多西方國(guó)家似乎認(rèn)為，南海仲裁結(jié)果必將以中國(guó)失利告終，它們甚至開始提前敦促中國(guó)接受裁決。然而中方對(duì)南海仲裁結(jié)果的立場(chǎng)十分明確：不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。中國(guó)反對(duì)南海仲裁案，具有堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法理基礎(chǔ)，這樣做不但維護(hù)了國(guó)家利益，而且保護(hù)了國(guó)際海事秩序的完整性與合法性。

中國(guó)為什么拒絕接受、拒絕參與由海牙常設(shè)仲裁法院審理的南海仲裁案？因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，有權(quán)根據(jù)自身偏好選擇解決爭(zhēng)端的方式，這是國(guó)際法賦予我們的合法權(quán)利。此外，菲律賓在提出的仲裁案的過(guò)程中，濫用爭(zhēng)端解決程序，扭曲概念，蓄意掩蓋爭(zhēng)端的真實(shí)性質(zhì)，導(dǎo)致仲裁案本身存在內(nèi)部缺陷，失去法律效力。

菲律賓提出的仲裁要求，涉及南海諸島礁的主權(quán)，以及海洋劃界問(wèn)題。這些與領(lǐng)土相關(guān)的問(wèn)題在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中沒有規(guī)定，因此在其范圍之外。2006年，中國(guó)依《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條提交了“有關(guān)海洋劃界的糾紛”的排除性聲明。其次，菲律賓單方面啟動(dòng)強(qiáng)制仲裁不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的前提條件。根據(jù)“無(wú)爭(zhēng)端不仲裁”的原則，在訴諸強(qiáng)制仲裁之前，當(dāng)事方之間必需存在一個(gè)真正的爭(zhēng)端。然而，中國(guó)并沒有就各個(gè)島嶼提出具體的領(lǐng)土主張：而是一直將諸島視為南海中沙群島和南沙群島的一部分。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還規(guī)定，在爭(zhēng)端仲裁問(wèn)題上，菲律賓必須與中國(guó)交換意見。但菲律賓從來(lái)沒有就此與中國(guó)協(xié)商過(guò)。菲方還錯(cuò)誤地宣稱，與中國(guó)的“雙邊溝通”以及“后續(xù)的多次交換意見”進(jìn)入了“僵局”。但事實(shí)上，是中方屢屢嘗試與菲方進(jìn)行有意義的對(duì)話，可惜未能取得成功。

因此，菲律賓單方面啟動(dòng)仲裁，不滿足《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的條件。此外，通過(guò)單方面發(fā)起仲裁，菲律賓違反了早先與中國(guó)達(dá)成的協(xié)議：兩國(guó)此前均曾承諾，以雙邊談判和協(xié)商為手段解決爭(zhēng)端。

中國(guó)為什么無(wú)法承認(rèn)、執(zhí)行海牙法庭即將做出的裁決？雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第288條第4款規(guī)定，仲裁庭應(yīng)決定自身是否具有管轄權(quán)，但這條規(guī)定并非無(wú)條件適用。實(shí)際上，國(guó)際法里不存在絕對(duì)的權(quán)力。海牙法庭的權(quán)威與權(quán)力是由各個(gè)國(guó)家授予的，它是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之下的一個(gè)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。如果該法庭濫用權(quán)力，中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)中的任何一員，都有權(quán)利拒絕它的裁定。在本案中，該法庭以魯莽和武斷的方式行事。這樣一來(lái)，它已經(jīng)違背了國(guó)際法治的基本原則，損害了中國(guó)和其他國(guó)家對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的信心。

我們還不知道仲裁的結(jié)果，但我們知道，海牙仲裁庭未能充分了解和調(diào)查中菲之間真正的爭(zhēng)端。它忽略了菲律賓立案聲索的本質(zhì)和目的，故意僅把此案視作一個(gè)關(guān)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》解讀和適用性的問(wèn)題，但事實(shí)上，菲方提出的仲裁遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)范圍。南海的地理情況特殊，中菲兩國(guó)的海洋主張可能有所重疊，仲裁庭未能考慮這些因素，對(duì)此中國(guó)表示高度關(guān)切。

中國(guó)決定不承認(rèn)、不執(zhí)行仲裁庭的判決，其中原因不難理解。目前已有60多個(gè)國(guó)家表達(dá)了對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的支持，即通過(guò)談判磋商解決南海問(wèn)題。作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，中國(guó)支持并尊重公約的原則和精神。中國(guó)反對(duì)的不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和強(qiáng)制仲裁，而是海牙法庭在此案中對(duì)權(quán)力的濫用。

今天，大多數(shù)爭(zhēng)端都是直接涉及的國(guó)家通過(guò)談判解決的。此類談判，無(wú)論是雙邊還是多邊談判，先決條件都是所涉各國(guó)的協(xié)議或同意。中國(guó)在仲裁案件中的主張和立場(chǎng)，既符合國(guó)際法的基本精神，也與國(guó)際關(guān)系中的國(guó)家實(shí)踐相一致。

此次仲裁無(wú)法解決中國(guó)與菲律賓之間的南海爭(zhēng)端，反而會(huì)加劇緊張局勢(shì)，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。如果南海地區(qū)各國(guó)不愿事態(tài)進(jìn)一步激化，就必須回到通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的道路上來(lái)。中國(guó)和東盟國(guó)家已同意通過(guò)雙軌方式來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題——也就是說(shuō)，通過(guò)和平談判解決爭(zhēng)端。關(guān)于南海各方行為準(zhǔn)則的磋商正在取得進(jìn)展，這種勢(shì)頭不應(yīng)被打斷。

正如習(xí)近平主席所說(shuō)，中國(guó)致力于維護(hù)國(guó)際正義，反對(duì)將某一國(guó)意愿強(qiáng)加于其他人民。如何處理南海問(wèn)題，關(guān)乎正義、和平與穩(wěn)定。南海地區(qū)各國(guó)需要共同努力，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的合作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持中國(guó)和其他沿海國(guó)家為和平管理及解決爭(zhēng)端所做出的努力；尊重中國(guó)通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的選擇；并保護(hù)國(guó)際機(jī)制——尤其是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》——的合法性和的公平性。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯自《外交政策》）

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