資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、保護不嚴格……這些問題嚴重制約山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和系統(tǒng)修復(fù)。

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出明確改革目標，清晰給出改革“時間表”和“路線圖”，一張統(tǒng)籌推進、夯實我國生態(tài)文明建設(shè)重要制度基礎(chǔ)的改革藍圖就此鋪開，美麗中國建設(shè)掀開新的一頁。

改革之由：解決自然資源資產(chǎn)管理突出問題的現(xiàn)實需要

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，實踐和研究表明，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度有利于自然資源的集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)。

自然資源部綜合司負責(zé)人表示，出臺《意見》是黨中央明確的一項重要改革任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，特別是黨的十八大以來，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提速，在推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、完善自然資源資產(chǎn)有償使用、健全自然資源生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃、加強自然資源保護修復(fù)與節(jié)約集約利用等方面進行了積極探索，同時農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等一批產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進，形成了一系列制度方案、標準規(guī)范和試點經(jīng)驗。

“但客觀看，這些改革探索系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性還不夠，還存在與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的一些突出問題，主要表現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、交叉嚴重，所有者不到位、權(quán)益不落實，權(quán)利體系不完善、權(quán)責(zé)不明晰，保護不嚴格、監(jiān)管力度不夠、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)等，甚至因土地產(chǎn)權(quán)主體不清造成‘公地悲劇’”，自然資源部綜合司負責(zé)人說。