原標(biāo)題：年收入12萬元屬于高收入群體嗎？－－聚焦個(gè)稅改革三大焦點(diǎn)

新華社北京10月24日電

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近期，有觀點(diǎn)稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”，引發(fā)社會對個(gè)稅改革的關(guān)注。到底年收入多少屬于高收入群體？個(gè)稅改革的方向是什么？將面臨哪些難點(diǎn)？

多位熟知個(gè)稅改革的財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家24日對“新華視點(diǎn)”記者回應(yīng)表示，年收入12萬元并非劃分高低收入人群的界限，不存在以年收入12萬元為分界加稅的情況。

焦點(diǎn)一：年收入多少屬于高收入者？

近期，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》明確，對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七類群體，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。其中提出，要進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

這項(xiàng)政策提及的“高收入者”，按什么標(biāo)準(zhǔn)來確定？有輿論認(rèn)為，年收入12萬元以上的屬于高收入群體，將是個(gè)稅改革中重點(diǎn)調(diào)節(jié)的人群，這意味著年收入超過12萬元以上群體個(gè)稅將增加。

記者采訪了解到，“年收入超過12萬元以上屬于高收入者”的說法，源于從2006年開始實(shí)施的個(gè)稅申報(bào)制度。根據(jù)個(gè)人所得稅申報(bào)相關(guān)規(guī)定，年所得12萬元以上的應(yīng)自行辦理納稅申報(bào)。

業(yè)內(nèi)專家介紹，在個(gè)稅申報(bào)政策制定時(shí)，年收入超過12萬元的，確實(shí)是收入比較高的群體，如申報(bào)實(shí)施第一年，全國僅有168萬人申報(bào)。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫介紹，當(dāng)時(shí)選擇年收入超過12萬元的群體進(jìn)行納稅申報(bào)，是為后續(xù)個(gè)稅改革進(jìn)行試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)。年收入12萬元，并不涉及高低收入人群劃分界限。

那么，年收入多少才屬于高收入者？長期跟蹤個(gè)稅改革的中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫鋼說，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn)。“我國不同人群和不同地區(qū)收入存在差距，高收入群體和低收入群體只是相對概念，不是絕對概念。”

以個(gè)稅最高稅率適用群體為例，我國適用于個(gè)稅45％以上稅率的，為年所得96萬元以上群體，是我國去年城鎮(zhèn)職工平均收入的15．5倍；美國適用最高39．6％稅率的，是年所得40萬美元以上群體，約為美國人均收入的9．3倍。

焦點(diǎn)二：個(gè)稅改革將怎么改？

“當(dāng)前公眾對高收入者標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注，背后原因在于個(gè)稅改革進(jìn)展慢。”孫鋼說，個(gè)稅改革后，也依舊會按照稅率表征稅，因此今后各收入群體中，稅收如何調(diào)節(jié)收入分配，還得以個(gè)稅改革后推出的稅制為準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)專家介紹，個(gè)稅改革總的原則是“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”，即增加低收入者收入，擴(kuò)大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收力度。在降低中低收入稅負(fù)中，最主要的方式并非提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是增加扣除項(xiàng)。

“3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)際上就是工薪所得基本扣除額。”李萬甫表示，下一步個(gè)人所得稅改革中，將通過建立基本扣除＋專項(xiàng)扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上，今年起已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)社會配套條件和征管機(jī)制的完善程度，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除。