除了虛構(gòu)人員名字，部分已經(jīng)死亡、多年前已搬遷的人員也成為補(bǔ)助發(fā)放中的“影子人”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)透露，以上述兵營鎮(zhèn)為例，下轄的10個村都有類似做法，且這種做法已持續(xù)8年。

－－偷梁換柱，不符合條件地塊也申領(lǐng)補(bǔ)助。按照相關(guān)規(guī)定，集體林地不能享受退耕還林補(bǔ)助，為了多獲取補(bǔ)助資金，有些人也動起了心思。

2013年至2015年，谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地，以村黨支部書記、村委會主任田樂武等3人個人名義申報，套取國家退耕還林錢糧補(bǔ)助資金26700元。

也有人在林權(quán)證上做起了手腳。沙洋縣馬良鎮(zhèn)王巷村會計劉習(xí)成，利用虛假承包合同辦理林權(quán)證，騙取國家退耕還林補(bǔ)助款。近期，劉習(xí)成受到開除黨籍處分。

－－兩本賬應(yīng)對監(jiān)督。湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金，部分地方準(zhǔn)備了兩本賬。竹溪縣兵營鎮(zhèn)的兩本帳中，一本用于多虛列人員上報，以套取更多資金；另一本賬自己掌握，用于實際發(fā)放補(bǔ)助，從中套取資金。

有干部將已查實的問題瞞天過海，專家建議追責(zé)與追錢并重

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關(guān)于補(bǔ)助政策與資金管理明確規(guī)定：政策兌現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)格遵循先驗收、后公示、再兌現(xiàn)的程序。縣級林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門在驗收并公示無異議后，應(yīng)及時將驗收結(jié)果函告縣級財政部門，由財政部門負(fù)責(zé)在2個月內(nèi)兌現(xiàn)。

制度明晰，落實卻打了折扣。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的諸多案例顯示，申報時，部分鎮(zhèn)村干部沒有嚴(yán)格遵照要求；作為把關(guān)的驗收環(huán)節(jié)，多地的林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門并沒有進(jìn)行實地核驗；財政部門在兌現(xiàn)資金時，也沒有仔細(xì)比對公示名單與實際資金發(fā)放名單是否存在差異，使得報、領(lǐng)兩本賬問題長期存在。

干部失職、瀆職更令虛報冒領(lǐng)有恃無恐。2016年6月，谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)核查專班工作人員郭光華在核查謝家營村以村干部名義套取2012年至2014年國家退耕還林錢糧補(bǔ)助資金問題線索時，不正確履行職責(zé)，將本已查實的問題線索改為查否，作出了與事實不符的核查結(jié)論。

近日，湖北省林業(yè)廳黨組書記、廳長劉新池參與2016湖北媒體問政活動時坦言，出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)，林業(yè)部門有責(zé)任，下一階段，將加強(qiáng)干部隊伍的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，著力提高信息化管理水平，并強(qiáng)化監(jiān)管力度。

畢春群建議，監(jiān)督追責(zé)要不斷探索新手段，湖北將運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查，實現(xiàn)科技反腐和精準(zhǔn)監(jiān)督。惠民資金申報、發(fā)放過程中，所涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員、村干部是監(jiān)督檢查的重點人群。

湖北省社會主義學(xué)院教授桂漢良說，虛報冒領(lǐng)國家補(bǔ)助的行為，不僅僅出現(xiàn)在退耕還林領(lǐng)域。處理此類問題，決不能搞批評教育、下不為例，要堅持追錢與追責(zé)并舉，既要追回發(fā)放不當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，也要對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)處理。