金維剛說，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡地區(qū)差。今后，上述狀況將得到改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。

此次調(diào)整不僅是“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào)，也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次按照統(tǒng)一的辦法調(diào)整待遇。預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。

人社部認(rèn)為，同步調(diào)整消除了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在待遇調(diào)整安排上的不平衡，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。

　　待遇差距是否能縮小

養(yǎng)老金并軌是這一輪頂層設(shè)計中最重要的一項改革，并軌雖然實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)采取一樣的養(yǎng)老保險制度，但這項改革能否在短時間內(nèi)達(dá)到民眾所期待的抹平兩者之間待遇差距的效果？

并軌之前，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距的原因主要是兩者的資金來源和計發(fā)辦法不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費直接與在職工資掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位最高可以達(dá)到9.5折。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇則是根據(jù)一套養(yǎng)老金計發(fā)公式計算而來，由于受到個人賬戶空賬的影響，近年來養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用的研究顯示，在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。

為了遏制替代率的下降，保障企業(yè)退休人員的生活水平不下降，也為了縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，政府連續(xù)11年以行政化的命令上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。

然而，行政化調(diào)整養(yǎng)老金待遇卻讓養(yǎng)老基金不堪重負(fù)，同時還造成了在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”。一位地方社保局長向本報記者表示，養(yǎng)老金的連年上漲一方面加劇了基金收支不平衡，另一方面還出現(xiàn)了退休之后會比在職時高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多的情況，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。

“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，一旦和企業(yè)職工采取同樣的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇是否會發(fā)生變化也有待觀察。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革意見同時要求“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，這表明未來職業(yè)年金將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的標(biāo)配，用于彌補加入基本養(yǎng)老金保險之后替代率下降的缺口，最終達(dá)到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。

從目前的制度設(shè)計來看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數(shù)國企才享有，“并軌”之后企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖執(zhí)行相同的制度，但兩者養(yǎng)老金的水平仍然可能會有一些差距。