駕車來到十字路口，手機導(dǎo)航能精準(zhǔn)讀秒，告知用戶紅燈時長；僅靠一個應(yīng)用小程序，即可實現(xiàn)醫(yī)院掛號、水電煤氣繳費等民生事項“一站式辦理”；通過24小時健康驛站，在家門口就能完成問診取藥……當(dāng)前，數(shù)字化滲透到社會的方方面面，眾多智能化的應(yīng)用場景正加速融入城市生活，但這還不是智慧城市的最終形態(tài)。

近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐等5個方面提出了13項具體舉措，標(biāo)志著我國智慧城市發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入新階段。

回顧智慧城市建設(shè)發(fā)展歷程，早在2014年，國家發(fā)展改革委等八部委就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。時隔10年，有關(guān)部門再次發(fā)布指導(dǎo)意見“升級版”，將更好地指導(dǎo)推進中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)。

全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型能打破邊界

國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝介紹，一方面，我國的智慧城市發(fā)展還存在著城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運營長效機制仍不健全等問題；另一方面，隨著人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，驅(qū)動我國智慧城市發(fā)展邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。

這里的“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，也是《指導(dǎo)意見》對智慧城市發(fā)展提出的新要求。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧解釋，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全過程，整體重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推進數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。

在中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端看來，當(dāng)前，智慧城市發(fā)展的重點就是全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。她提到，過去智慧城市的發(fā)展更側(cè)重于智能信息系統(tǒng)驅(qū)動下的城市信息化硬件升級，比如5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。此外，也更“條線”化，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等不同領(lǐng)域會各自進行信息化建設(shè)?！斑@樣的智慧城市，存在著行業(yè)主體分散、系統(tǒng)不同構(gòu)、轉(zhuǎn)型不同步等問題。”

“而‘城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型’能打破過去分散的主體邊界和行業(yè)邊界，構(gòu)建線上、線下多元主體協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化新生態(tài)?！痹陉惗丝磥?，當(dāng)下的智慧城市發(fā)展，更加注重整體性和系統(tǒng)性，強調(diào)產(chǎn)城融合，即城市經(jīng)濟、城市治理與社會公共服務(wù)的有機協(xié)同發(fā)展?！斑@是多年來各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積累的綜合成果，也是城市本位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念的體現(xiàn)。”

如何推進“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”？中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏認為要從6個方面發(fā)力，包括技術(shù)架構(gòu)升級、產(chǎn)城深度融合、運營運維模式創(chuàng)新、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強安全和隱私保護、注重公眾參與和滿意度。

在推進制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，何寶宏強調(diào)，要推進“適數(shù)化”制度創(chuàng)新，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計、數(shù)據(jù)互操作、數(shù)字孿生、運營運維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制。這也正契合了《指導(dǎo)意見》提到的“適數(shù)化”改革。

為推進“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，《指導(dǎo)意見》提出要推進適數(shù)化制度創(chuàng)新（即“適數(shù)化”改革）。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟司副司長陸冬森介紹，“適數(shù)化”改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點卡點，主動對不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。而推動數(shù)據(jù)要素共享，則被認為是推進“適數(shù)化改革”的關(guān)鍵所在。

尋找破局之道

反觀當(dāng)前的一些智慧城市的發(fā)展，數(shù)據(jù)共享障礙依然突出。比如，不同政府部門之間的信息不互通，導(dǎo)致居民在辦理跨部門事務(wù)時需要重復(fù)提交材料。“打破這一藩籬，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺和相應(yīng)的法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)能夠在保護隱私的前提下得到有效利用。同時，還要推動建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以提高不同系統(tǒng)和平臺的互操作性?！焙螌毢暾f。

從各地數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索中，能看到推進“適數(shù)化”改革已具備一定的實踐基礎(chǔ)。陸冬森舉例說，比如，重慶市推進建設(shè)三級數(shù)字化城市運行和治理中心，對城市的治理網(wǎng)點、管理流程進行了系統(tǒng)性改造，帶來新變化；再比如，北京市充分利用數(shù)字技術(shù)快速響應(yīng)市民需求，創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，在數(shù)據(jù)共享融通基礎(chǔ)上，改革整合基層執(zhí)法資源，以數(shù)字賦能增強基層治理力量。

陸冬森表示，下一步，有關(guān)部門將加強頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗，具備條件的，將推動其轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。

近年來，一些智慧城市運營運維缺乏可持續(xù)性、常陷入“重建設(shè)輕運營”陷阱等問題引起社會關(guān)注。對此，《指導(dǎo)意見》明確提出要“創(chuàng)新運營運維模式”。一方面，要加快建立數(shù)據(jù)運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營的立體化運營體系；另一方面，要探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等組建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈。同時，要在制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運維體系，逐步推動“煙囪式碎片化運維”向“整體化運維”轉(zhuǎn)變。

“人才支撐相對落后于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是智慧城市發(fā)展落入‘重建設(shè)輕運營’的重要原因?！睂τ谕苿又腔鄢鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展，陳端建議，一方面，要瞄準(zhǔn)過去已經(jīng)存在的歷史遺留問題及其深層根源，尋找破局之道；另一方面，要強化人才體系建設(shè)，注重高層次城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的培養(yǎng)。同時，社會各方要強化培訓(xùn)，提高中低層次執(zhí)行團隊的視野和技能，與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大規(guī)劃、大藍圖相匹配。

智慧城市是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要載體和抓手。日前發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

對于如何推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在5月25日舉行的第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“數(shù)字經(jīng)濟分論壇”上表示，要以深化數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用為主線，將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。

中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者賈驥業(yè)記者朱彩云