昨天（2月5日），新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件——《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》——由新華社受權發(fā)布。

國務院新聞辦公室于今天（6日）上午10時在國新辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀今年的“一號文件”有關情況，并答記者問。

以下為實錄：

主持人胡凱紅:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦在雞年舉辦的第一場新聞發(fā)布會。先給大家拜年。

昨天新華社授權全文頒發(fā)了《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這個《意見》也就是今年的中央一號文件，非常重要，大家都很關注。為了幫助大家更好地了解《意見》，今天很高興請來了中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健先生，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊先生，請他們向大家解讀《意見》的有關情況，并回答大家的提問。先請?zhí)浦魅巫鼋榻B。

唐仁健:

女士們、先生們，上午好！

《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，昨天已經(jīng)新華社授權全文公布。現(xiàn)在，我向大家做簡要介紹。

一、關于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢

2016年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。

穩(wěn)，就是大勢穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

進，就是一些重要領域有進展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得較大進展。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進。在若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。

新，就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能

二、關于2017年中央一號文件主題

2016年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為2017年中央一號文件的主題。

三、關于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)涵要義

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導向，優(yōu)化供給結構，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

總之，就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

四、關于文件的總體框架

2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側結構調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

第一大板塊是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，主要有兩個方面：一是推進三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，突出一個“優(yōu)”字。順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。

二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎支撐?？萍贾危褪且m應農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術體系和技術路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。基礎支撐，就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號文件都作出了重要部署。

第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

我的介紹完了，下面我和我的同事韓俊同志愿意回答大家的提問。謝謝大家！

主持人胡凱紅:

謝謝唐主任，下面開始提問。

人民日報社人民網(wǎng)記者:

一號文件受到社會各界的關注，今年一號文件也是連續(xù)14年關注“三農(nóng)”領域的問題，這也說明了改革的持續(xù)性、復雜性和重要性。請?zhí)浦魅谓榻B一下，今年一號文件與往年相比，有哪些新的地方值得我們特別關注？謝謝。

唐仁健:

確實如你所說，新世紀以來，從2004年開始，連同今年的一號文件，中共中央已經(jīng)發(fā)出了14個有關“三農(nóng)”工作的一號文件。這件事情充分表明了黨中央國務院對“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視，也表明我們是堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。相比前13個一號文件，今年的中央一號文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每一個文件在每一年都有各自的主題，但是一號文件本身有內(nèi)在的一脈相承的聯(lián)系，而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的，所以保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在這個基礎上，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，主要有三個大的方面：一是這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。習近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務等功能相互融合。主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應用、實驗示范，科技服務與培訓等功能，這和剛才的產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

"一體"是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提），建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

總體上來講，通過“三區(qū)、三園和一體”的建設，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，促進三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是一個方面，講的是平臺、抓手、載體。

第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸，我們農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達國家低了0.2個點。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴重，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來我們搞一些引水、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長遠看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見》強調(diào)要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

財政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當前經(jīng)濟下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強調(diào)的是適度增加，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設。

在用地政策方面，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。這方面文件中還有一些規(guī)定，因為時間關系，我就不具體講了。

第三，也是最后一個方面，我們認為有新意的地方，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。合作社的建設已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。因為近些年雖然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務單一、規(guī)模小等問題還非常突出，通過“三位一體”的綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問題。

另外，在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，我想各位記者在下面采訪、調(diào)研時應該也有很突出的感受，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設計院去搞農(nóng)村的設計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結合不好的問題。所以今年中央一號文件特別關注，提出今后高等學校、職業(yè)院校要開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。謝謝。

中國日報記者:

唐主任好，現(xiàn)在各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)也蓬勃發(fā)展，請問一號文件對此有什么政策支持？謝謝。

唐仁健:

這方面確實是農(nóng)民增收的一個主要方向和渠道，我們給予了很大關注和重視。具體考慮和有關情況請韓俊同志來介紹。

韓俊:

正如您講的，最近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

談到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，自然就會想到上個世紀七十年代末到九十年代，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當前，確實需要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進形成新的異軍突起。

今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。謝謝。